Introduction
Réglementation relative à l’eau potable
Réglementation des eaux usées
Zones de protection des eaux
Défis
Mesures pour améliorer la qualité de l’eau et le traitement des eaux usées
Commentaire

Introduction

La quasi-totalité de la population suédoise a accès à l’eau potable et à de bonnes conditions sanitaires. L’eau potable est généralement de bonne qualité et, dans la plupart des endroits, elle n’est pas rare.

Le cadre juridique suédois relatif à l’eau potable repose sur la responsabilité des municipalités de fournir des services publics d’approvisionnement en eau dans les zones habitées lorsqu’il existe un besoin de services collectifs d’approvisionnement en eau du point de vue de la santé et/ou de l’environnement. Cette responsabilité comprend :

  • la purification de l’eau brute en eau potable ;
  • la distribution et la collecte de l’eau ;
  • détourner et purifier les eaux usées avant qu’elles ne soient rejetées dans la nature ; et
  • détourner les eaux pluviales.

Les propriétaires sont tenus de payer des redevances aux municipalités pour ces services.

Dans les zones où la municipalité n’est pas responsable, les propriétaires sont tenus de respecter la législation environnementale, ce qui signifie qu’ils doivent fournir de l’eau potable propre et sûre à leurs ménages (ce qui peut faire l’objet d’un contrôle de la part de l’autorité de contrôle environnemental de la municipalité) et disposer d’un permis pour le traitement des eaux usées provenant de la propriété.

La Suède s’est efforcée de promouvoir la connaissance et l’investissement dans l’épuration avancée des résidus pharmaceutiques et autres polluants persistants, ainsi que des sédiments les plus pollués. Selon l’Agence suédoise de la santé publique, l’eau potable est exceptionnellement contaminée par des micro-organismes pathogènes. En 2020, 95 % des eaux usées domestiques et industrielles ont été gérées en toute sécurité. Cependant, les défis persistent en ce qui concerne les puits individuels, les égouts et la sécurisation de l’approvisionnement en eau.

Réglementation de l’eau potable

L’ancienne directive sur l’eau potable(1) a été transposée en droit suédois par le biais des règlements relatifs à l’eau potable adoptés par l’Agence nationale suédoise de l’alimentation. En raison du champ d’application beaucoup plus large de la nouvelle directive sur l’eau potable(2), la mise en œuvre nécessite des ajustements dans plusieurs domaines du droit :

  • L’Office national suédois du logement, de la construction et de la planification sera chargé de coordonner la mise en œuvre.
  • Il est prévu que l’Agence nationale suédoise de l’alimentation soit chargée d’informer les agences européennes en cas de fuite.
  • L’Agence suédoise pour la gestion de la mer et de l’eau a été chargée d’élaborer un plan d’urgence pour faire face à d’éventuelles fuites.
  • Les conseils régionaux se verront confier des tâches et des responsabilités supplémentaires en matière d’évaluation des risques et d’adaptation.

Tous les services de distribution d’eau qui produisent de l’eau municipale respectent des normes de qualité élevées pour l’eau potable. Plusieurs valeurs limites ont été fixées et, sur la base de celles-ci, l’eau potable est régulièrement examinée au cours de la production pour s’assurer qu’elle ne contient pas de micro-organismes ou de substances chimiques indésirables. Le producteur d’eau est tenu d’effectuer régulièrement des prélèvements d’échantillons d’eau, qui doivent être analysés par des laboratoires accrédités. Ces échantillons mesurent la qualité microbiologique et chimique, ainsi que la teneur en radon.

Pour garantir une bonne qualité de l’eau potable, tous les producteurs d’eau potable doivent respecter la réglementation de l’Agence nationale suédoise de l’alimentation. Ces réglementations :

  • définit les exigences relatives à la préparation de l’eau potable et au contrôle de sa qualité ;
  • déterminer la manipulation de l’eau potable et la limitation des diverses substances qu’elle contient ; et
  • réglementer la production et la distribution de l’eau potable dans les installations publiques.

La réglementation relative à l’eau potable est basée sur la directive européenne relative à l’eau potable.

Réglementation sur les eaux usées

La directive 91/271/CEE du Conseil du 21 mai 1991 relative au traitement des eaux urbaines résiduaires est l’un des instruments politiques les plus importants du cadre européen de protection de l’eau en ce qui concerne la protection de l’environnement et de la santé humaine. En Suède, la directive a été mise en œuvre par le biais du code de l’environnement, de la loi sur les services publics de l’eau et des règlements adoptés par l’Agence suédoise pour la protection de l’environnement. Toutefois, la Suède ne dispose toujours pas de règles sur la manière de désigner les zones sensibles.

En outre, plusieurs lois et règlements régissent la gestion des eaux usées, notamment le code de l’environnement, la loi sur la planification et la construction et la loi sur les services publics de l’eau. En outre, il existe une variété de conseils généraux et de règlements relatifs à la gestion des eaux usées et aux égouts individuels. Il existe également des dispositions stipulant que les travaux de construction doivent être conçus et exécutés de manière à ne pas présenter de risque inacceptable pour l’hygiène ou la santé des utilisateurs ou des voisins. La législation exige que les bâtiments et leurs installations soient conçus de manière à ce que la qualité de l’eau et les conditions d’hygiène satisfassent aux exigences générales en matière de santé.

Pour gérer les eaux usées collectées dans toutes les municipalités, la Suède dispose de 1 200 à 1 300 stations d’épuration et d’un total de 101 000 kilomètres de canalisations. Environ 90 % de la population suédoise est raccordée à des stations d’épuration municipales.

Outre les stations d’épuration municipales, il existe également des propriétés à la campagne équipées de systèmes d’épuration individuels. Un permis est nécessaire pour construire un système d’épuration individuel. Lors de la délivrance du permis, l’autorité compétente tient compte de la localisation, des méthodes de traitement et de la sensibilité du destinataire. En outre, les eaux usées ne doivent pas présenter de risque pour l’environnement ou la santé humaine.

Il n’existe pas d’ordonnance spécifique réglementant les niveaux d’émission ou le degré d’épuration des eaux usées individuelles. Au lieu de cela, il existe des règles générales de prise en compte qui signifient que la personne responsable d’une activité avec des émissions est également responsable :

  • minimiser les dommages causés par un déversement ; et
  • réduire le risque de soi-disant inconvénients pour la santé humaine et l’environnement.

Le principe dit de précaution est l’une des nombreuses règles de considération. Il signifie que des mesures de protection et des précautions doivent être prises lorsqu’il existe un risque d’impact négatif sur la santé humaine ou l’environnement. L’exigence fondamentale est d’utiliser la meilleure technologie possible pour y parvenir.

Zones de protection des eaux

Afin de protéger les ressources en eau potable qui sont importantes pour l’approvisionnement en eau, les municipalités ont l’obligation de créer des zones de protection des eaux. Les zones de protection des eaux sont délimitées géographiquement et peuvent être divisées en différentes zones. Les zones de protection des eaux sont associées à diverses réglementations pour la protection des eaux, qui peuvent restreindre l’utilisation des terres ou le traitement des produits chimiques et des déchets. Une activité ou une mesure peut être soumise à une obligation d’interdiction, de permis ou de notification. Les zones de protection des eaux peuvent être créées pour protéger à la fois les eaux souterraines et les eaux de surface.

Défis

La Suède est un pays qui dispose d’un bon accès à l’eau et, par conséquent, le risque d’une grave pénurie d’eau n’est pas aussi important que dans beaucoup d’autres pays. Cependant, il y a des exceptions et dans le sud-est de la Suède, y compris les îles d’Öland et de Gotland, les questions de pénurie d’eau sont au centre de l’attention depuis longtemps. Ces dernières années, et en particulier depuis l’année chaude et sèche de 2018, le risque de pénurie d’eau est également devenu évident dans de nombreuses autres régions du pays. Ce n’est pas seulement un manque d’eau dans les sources d’eau qui affecte l’accès à l’eau potable. Un manque de capacité pour une consommation élevée peut également entraîner une pénurie temporaire d’eau pour les ménages.

Bien que la qualité de l’eau en Suède soit généralement bonne, il y a quelques défis à relever, notamment en ce qui concerne les systèmes individuels de traitement des eaux usées. En Suède, environ 1,2 million de résidents permanents (près de 15 % de la population) et à peu près le même nombre de résidences secondaires dépendent d’un approvisionnement en eau individuel. Il est donc essentiel que l’approvisionnement individuel en eau conserve une bonne qualité. Plusieurs études révèlent des problèmes de qualité de l’eau dans l’approvisionnement individuel (par exemple, dans les puits individuels), qui peuvent être dus à la présence de.. :

  • de bactéries ;
  • niveaux élevés de radon ;
  • des niveaux élevés de composés azotés ;
  • fluorure ;
  • eau souterraine ;
  • sel de déneigement ;
  • métaux lourds ; et
  • pesticides.

Mesures visant à améliorer la qualité de l’eau et le traitement des eaux usées

De 2017 à 2021, le gouvernement suédois a augmenté de 78 % les crédits alloués aux mesures en faveur de l’environnement marin et aquatique, pour atteindre près de 1,4 milliard de couronnes suédoises. Plusieurs études ont également été menées dans le but d’améliorer la qualité de l’eau et de réduire l’eutrophisation, telles que l’enquête gouvernementale sur l’eutrophisation et les enquêtes menées par le Comité des objectifs environnementaux. En outre, depuis 2018, l’accent est mis sur le développement de services d’eau durables. Dans ce cadre, le gouvernement a déposé au printemps 2022 un projet de loi(3) qui prévoit notamment que les communes doivent adopter des plans de services de l’eau.

Le gouvernement a également fait des investissements importants pour réduire les émissions de résidus pharmaceutiques dans l’environnement. De 2018 à 2020, le gouvernement a alloué environ 250 millions de couronnes suédoises à l’expansion des technologies de traitement avancées dans les stations d’épuration. L’initiative a été prolongée jusqu’en 2021 et 2022 afin de réduire davantage les émissions de résidus pharmaceutiques et d’augmenter les possibilités de réutilisation des eaux usées.

Commentaire

En résumé, les réglementations suédoises sur l’eau potable, la gestion des eaux usées et la qualité de l’eau existent dans un contexte européen où les réglementations de l’UE influencent fortement les règles régissant le domaine. D’une manière générale, l’eau suédoise répond aux critères très stricts qui découlent de la législation de l’Union et s’appuie sur un héritage continu d’accès à l’eau potable et de bonnes conditions sanitaires.

Pour de plus amples informations sur ce sujet, veuillez contacter Johanna Lindqvist ou Erika Skold à Advokatfirman Lindahl par téléphone (+46 40 664 66 50) ou par courriel ([email protected] ou [email protected]). Le site web de l’Advokatfirman Lindahl est accessible à l’adresse suivante : www.lindahl.se.

Notes de fin d’ouvrage

(1) 98/83/EG.

(2) 2020/2184.

(3) Prop 2021/22:208.