STOCKHOLM : Alors que la Finlande est devenue mardi un membre à part entière de l’OTAN, la demande d’adhésion de la Suède reste bloquée, un retard « embarrassant » s’il est de courte durée mais qui pourrait rendre la Suède plus vulnérable et créer des problèmes au sein de l’OTAN s’il s’éternise, ont déclaré des experts à l’Agence France-Presse.
La Finlande est devenue le 31ème membre de l’alliance militaire après avoir obtenu les deux dernières ratifications nécessaires de la Hongrie et de la Turquie la semaine dernière.
La Finlande et la Suède ont mis fin à des décennies de non-alignement militaire et ont demandé à rejoindre l’OTAN à la suite de l’invasion de l’Ukraine par la Russie, soulignant qu’elles voulaient marcher d’un même pas.
Mais Ankara et Budapest ont refusé de ratifier la candidature de la Suède, à la suite d’une litanie de différends.
Selon les experts, la question de savoir si le retard devient un véritable problème dépend de sa durée.
« Si nous parlons en mois, c’est embarrassant, mais ce n’est pas vraiment un problème majeur », a déclaré à l’AFP Robert Dalsjo, analyste à l’Institut suédois de recherche sur la défense (FOI).
Toutefois, si le processus s’éternise, il pourrait compliquer les plans de défense de la Suède et de l’OTAN dans la région.
Jacob Westberg, professeur associé d’études sur la guerre à l’université de défense de Suède, a noté qu’il n’est pas possible pour les « États non membres de participer pleinement à la planification de la défense de l’OTAN ».
La Suède n’est donc pas concernée.
Par exemple, si des fournitures militaires devaient être rapidement déployées dans les États baltes et en Finlande, à l’est de la mer Baltique, « il serait très pratique de pouvoir opérer à partir du territoire suédois », a déclaré M. Westberg.
Il a ajouté qu’un retard signifiait également que l’OTAN ne pourrait pas compter sur les ressources militaires suédoises, telles que sa flotte de sous-marins en mer Baltique et ses avions de chasse JAS Gripen.
Les analystes soulignent depuis longtemps l’importance géographique de la Suède en cas de conflit en Europe du Nord, l’île de Gotland étant parfois décrite comme un « porte-avions insubmersible » dans la mer Baltique.
Fissures
Outre les problèmes de planification, Anna Wieslander, directrice pour l’Europe du Nord au sein du groupe de réflexion Atlantic Council, a déclaré que le désaccord sur la Suède pourrait révéler des fissures au sein de l’alliance.
« Si l’OTAN n’obtient pas l’adhésion de la Suède, elle apparaîtra comme affaiblie », a déclaré Mme Wieslander.
Les divisions persistantes pourraient en fin de compte affecter la manière dont l’OTAN soutient l’Ukraine, a-t-elle ajouté.
« La plus grande force de l’alliance, dans la crise ukrainienne, a été que les membres peuvent aller de l’avant ensemble et rester unis », a déclaré Mme Wieslander.
Les nouveaux membres doivent être ratifiés à l’unanimité par tous les membres de l’alliance, et la Suède doit encore faire face à l’opposition d’Ankara et de Budapest.
L’OTAN a particulièrement irrité la Turquie en refusant d’extrader des dizaines de suspects que le président Recep Tayyip Erdogan associe à une tentative de coup d’État ratée en 2016 et à une lutte pour l’indépendance du peuple kurde qui dure depuis des décennies. Les diplomates de l’OTAN espèrent qu’Erdogan deviendra plus conciliant s’il survit aux élections du mois prochain.
Regardez la carte !
Dans un discours prononcé fin mars, le Premier ministre suédois Ulf Kristersson a déclaré que son pays était « plus en sécurité avec la Finlande au sein » de l’OTAN.
« Regardez la carte ! Nous serons entourés par les pays de l’OTAN », a déclaré M. Kristersson, soulignant les garanties de sécurité également offertes par plusieurs membres de l’OTAN, dont les États-Unis et la Grande-Bretagne.
En tant que pays non membre, la Suède n’est pas couverte par les garanties de sécurité de l’article 5 de l’OTAN sur la défense collective.
Westberg a également noté que l’évaluation de Kristersson était en contradiction avec celle présentée par le parlement suédois dans une évaluation de la politique de sécurité avant la candidature à l’OTAN, qui soulignait spécifiquement les risques auxquels la Suède serait confrontée si seule la Finlande posait sa candidature.
En tant que seul pays nordique en dehors de l’OTAN, la Suède deviendrait un « intérêt stratégique militaire spécifique pour la Russie en cas de conflit ».
« Notre vulnérabilité et notre exposition en matière de politique militaire et de sécurité augmenteraient », indique le rapport.
En particulier, M. Westberg a noté que la planification de la défense commune entre la Suède et la Finlande, qui s’est développée depuis 2014, ne pourrait pas se poursuivre « de la même manière ».
En tant que membre de l’OTAN, la Finlande devra donner la priorité à ses obligations envers l’alliance, a expliqué M. Westberg.
Si la Suède a une expérience de 200 ans de non-participation à des alliances militaires, le chercheur a également noté que le pays est loin d’avoir les capacités militaires qu’il avait pendant la guerre froide.
Dans les années 1950, la Suède disposait d’un budget de défense représentant environ 4 % de son PIB, ce qui décourageait une éventuelle attaque de l’Union soviétique en la rendant trop coûteuse.
Après des décennies de réductions, le pays se réarme à nouveau, mais dans une moindre mesure.
L’année dernière, la Suède a annoncé son intention de porter ses dépenses à 2 % du PIB « dès que possible ».
