La promesse d’un niveau de pension de 60 % peut être atteinte en deux ans

Lorsque le système universel de pension d’État a été mis en place dans les années 1990, les hommes politiques qui l’ont créé ont déclaré qu’il était censé fournir une pension de 60 % du dernier salaire, ce que l’on appelle le taux de remplacement.

Dans un rapport à paraître, l’agence examine la cohorte née en 1957 qui a pris sa retraite en 2022. Pour le cas standard (voir encadré) utilisé par l’agence, le taux de remplacement n’est que de 50 %.

Pendant ce temps, les hommes politiques des années 1990 étaient clairs sur le fait que la condition préalable à l’obtention de 60 % était que l’âge de la retraite augmente en fonction de l’espérance de vie.

– Et ce n’est pas le cas ! Nous avons maintenu notre norme de 65 ans pendant longtemps », déclare Anna Pettersson Westerberg, la nouvelle directrice générale de l’Agence suédoise des pensions.

Mais des changements commencent à se produire, ajoute-t-elle. Les comportements de départ à la retraite se généralisent ; il est plus fréquent que les gens prennent leur retraite avant 65 ans et que ceux qui continuent à travailler le fassent plus tard.

Et l’un des facteurs de changement est que la réglementation a changé. La pension d’État n’est plus versée à 61 ans, mais à 63 ans. La pension de garantie, le complément de pension et l’allocation de logement ne sont pas versés avant l’âge de 66 ans.

Dans le même temps, la limite dite LAS, l’âge auquel un salarié est protégé par la loi sur la protection de l’emploi, a été portée à 69 ans cette année.

De nouvelles augmentations sont prévues et Anna Pettersson Westerberg a demandé à ses collègues d’analyser ce que cela pourrait signifier pour le taux d’indemnisation. Ils sont arrivés à la conclusion qu’il serait augmenté de 3 à 4 points de pourcentage par an, ce qui signifie que dans le cas typique, l’indemnisation se situerait autour de 60 %.

– C’est entre le pouce et l’index. Mais lorsque les augmentations d’âge prendront effet, les taux d’indemnisation dans le système général seront bien sûr augmentés », déclare Pettersson Westerberg.

« C’est l’ensemble de la pension qui compte, car c’est ce que vous recevez en fin de compte dans votre portefeuille.

Toutefois, elle tient à souligner que la grande majorité des personnes bénéficient d’une pension professionnelle et que, lorsque celle-ci est prise en compte dans le prochain rapport, le taux de compensation augmente naturellement. Pour les salariés nés en 1957, il est de 75 % pour les hommes et de 72 % pour les femmes.

– C’est l’ensemble de la pension qui compte, car c’est ce que vous avez en fin de compte dans votre portefeuille », dit-elle.

Le rapport montre aussi clairement que une autre caractéristique du système, à savoir que les personnes à faible revenu bénéficient d’un niveau élevé de compensation.

– Ils atteignent aujourd’hui 127 %. Ils perçoivent une pension supérieure à leur revenu d’avant la retraite », explique Mme Pettersson Westerberg.

Cela s’explique par le fait qu’ils avaient un faible revenu avant la retraite et que la pension garantie a été augmentée.

L’inverse est vrai pour les personnes à hauts revenus. Leur taux de remplacement total en 2022 est resté à 56 %. Cela s’explique principalement par le fait qu’ils avaient des salaires très élevés avant de prendre leur retraite et que la pension de retraite est plafonnée.

Insatisfaction à l’égard du système de pension est très répandu parmi les organisations de retraités, les syndicats et les hommes politiques. Selon eux, il n’est pas en mesure de garantir de bonnes pensions.

– Nous nous efforçons de présenter une image différente, en partie par le biais de ce type de rapport », déclare Mme Pettersson Westerberg.

– Ce sur quoi nous devons travailler en priorité, c’est la simplification des pensions, la fourniture d’informations faciles à comprendre et la compréhension du système de pension par un plus grand nombre de personnes, afin qu’elles puissent prendre des décisions en toute connaissance de cause. Il peut s’agir de questions telles que le montant et la durée de la période de travail nécessaire pour obtenir la pension souhaitée. Je considère qu’il s’agit là de notre tâche fondamentale la plus importante », ajoute-t-elle.

Dans les années 1990, les hommes politiques se sont mis d’accord sur deux principes importants. Le premier est le principe dit du revenu à vie. Il montrerait, dans l’enveloppe des pensions, qu’il est payant de travailler et de travailler à temps plein.

La deuxième était que les politiciens ne doivent pas saper la confiance dans le système en changeant trop souvent les règles du jeu.

Ces dernières années, ces principes ont été érodés. Le principe des revenus de toute une vie a été sapé par divers types d’aides et de subventions – plus de la moitié des femmes retraitées bénéficient d’une pension garantie. La différence de pension entre une personne qui a travaillé toute sa vie avec un faible revenu et une personne qui a travaillé très peu – dans certains cas, cette différence est négligeable.

« Nous faisons ce qu’on nous dit de faire. Nous sommes une autorité qui a une mission d’exécution et non de décision – c’est aux politiques de le faire ».

Le prédécesseur de Pettersson Westerberg, Daniel Barr, n’a pas hésité à le rappeler, ce qui lui a été reproché par certains hommes politiques.

Son successeur est plus prudent dans sa formulation.

– Nous faisons ce qu’on nous dit de faire. Nous sommes une autorité qui a une mission exécutive et non une mission décisionnelle – qui incombe aux politiciens », déclare Petterson Westerberg.

– Mais ils nous ont demandé d’analyser et de faire des propositions – et c’est ce que nous faisons dans notre série de rapports. Nous y avons analysé les problèmes liés à l’érosion du principe du revenu viager », ajoute-t-elle.

Elle ajoute que l’autorité est chargée d’examiner l’ensemble de la situation, y compris les pensions professionnelles, qui deviennent de plus en plus importantes pour chaque nouvelle cohorte de retraités.

– Et lorsque vous faites cela, le principe du revenu viager fonctionne relativement bien », conclut-elle.