Les dirigeants de l’OTAN réunis dans la capitale lituanienne ont beaucoup de choses à discuter, alors que des défis sans précédent assaillent l’alliance militaire dirigée par les États-Unis.
La Lituanie accueillera mardi et mercredi un sommet de l’OTAN qui devrait être dominé par la réponse de l’Alliance à l’invasion de l’Ukraine par la Russie et à la demande d’adhésion de Kiev.
Telles sont les principales questions qui seront abordées par les dirigeants lors du sommet de deux jours à Vilnius.
Adhésion de l’Ukraine à l’OTAN
Le président Volodymyr Zelenskyy devrait se rendre dans la capitale lituanienne avec un message à l’intention des 31 dirigeants de l’OTAN : L’Ukraine devrait adhérer à l’OTAN une fois la guerre terminée.
Kiev, ainsi que ses alliés d’Europe de l’Est, réclament une feuille de route claire, arguant qu’il est crucial que l’Ukraine rejoigne le parapluie protecteur de l’OTAN afin de dissuader Moscou de lancer de futures attaques.
Mais Washington et Berlin sont réticents à aller beaucoup plus loin que la promesse faite par l’alliance que l’Ukraine rejoindrait un jour l’OTAN, sans préciser de calendrier.
Les diplomates tentent depuis plusieurs semaines de trouver une formule pour le message final qui enverrait un message positif à l’Ukraine.
Les dirigeants devraient renforcer les liens politiques en créant un Conseil OTAN-Ukraine et en mettant en place un programme pluriannuel destiné à aider Kiev à se rapprocher des normes militaires occidentales.
Mais on peut se demander si cela suffira à satisfaire Zelenskyy.
« L’équipe de Zelensky fera pression jusqu’au dernier moment pour obtenir le plus possible », a déclaré Orysia Lutsevych, du groupe de réflexion Chatham House.
Garanties de sécurité
En prélude à l’adhésion, plusieurs poids lourds de l’alliance – les États-Unis, le Royaume-Uni, l’Allemagne et la France – réfléchissent à d’éventuels engagements de fourniture d’armes à long terme pour aider l’Ukraine à se défendre.
Ces engagements seraient pris en dehors du cadre de l’OTAN, selon des sources diplomatiques.
Les promesses d’armement viendraient s’ajouter aux dizaines de milliards de dollars d’équipements déjà livrés à l’Ukraine depuis l’invasion russe, il y a un peu plus de 500 jours.
Un accord similaire à celui conclu entre les États-Unis et Israël – dans lequel Washington verse plusieurs milliards de dollars par an sous forme d’aide militaire à l’État juif – figure parmi les possibilités évoquées.
Des accords sur l’échange de renseignements, la formation et la reconstruction de l’industrie de l’armement ukrainienne pourraient également être annoncés.
Mais certains pays ont prévenu que ces engagements ne pouvaient pas se substituer à l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN, ni la retarder.
« La meilleure garantie de sécurité pour l’Ukraine est une adhésion pleine et entière à l’OTAN une fois la guerre terminée », a récemment déclaré le premier ministre letton Krisjanis Karins.
L’adhésion de la Suède – enfin ?
L’imprévisible président turc Recep Tayyip Erdogan sera à nouveau sous les feux de la rampe lors du sommet de l’OTAN.
Les alliés insistent pour qu’il abandonne ses objections à l’adhésion de la Suède, qui souhaite devenir le 32e membre de l’alliance.
Bien qu’Ankara ait donné son feu vert à l’adhésion de la Finlande en avril, elle bloque toujours celle de son voisin nordique. Tous les membres de l’OTAN doivent être d’accord avant qu’un nouveau membre puisse être admis dans le club.
Il y a un an, lors du précédent sommet de l’OTAN à Madrid, il avait fallu des heures de négociations pour obtenir le soutien d’Erdogan à l’invitation initiale adressée à Stockholm.
Une rencontre entre le président turc, le premier ministre suédois Ulf Kristersson et le secrétaire général de l’OTAN Jens Stoltenberg est prévue lundi à Vilnius.
Il s’agit de débloquer la situation et d’obtenir une promesse turque juste avant l’ouverture du sommet.
Dépenses militaires
Après l’annexion de la Crimée par la Russie en 2014, les pays membres de l’OTAN se sont engagés à consacrer 2 % de leur PIB aux dépenses militaires d’ici 2024.
Onze des 31 pays membres devraient atteindre ou dépasser ce seuil cette année, selon les derniers chiffres de l’Alliance.
Jens Stoltenberg a déclaré qu’il était convaincu que ce chiffre « augmenterait de manière significative l’année prochaine ».
Les Alliés ont depuis renégocié cet engagement à la hausse. Le seuil de 2 % sera désormais un minimum.
De nombreuses questions restent cependant en suspens, comme le calendrier, certains pays estimant qu’il leur faudra de nombreuses années pour y parvenir.
Plans stratégiques
L’invasion de l’Ukraine par la Russie a incité l’OTAN à revoir en profondeur ses systèmes de défense sur son front oriental.
Les dirigeants ont élaboré des plans régionaux adaptés au nouveau contexte géostratégique, qui détaillent les principales menaces, les moyens nécessaires pour défendre chaque région et les plans d’action possibles.
Selon les diplomates, la Turquie s’y est opposée mais devrait finalement donner son feu vert lors du sommet.
