Ukraine, Suède et dépenses : ce qui se prépare au sommet de l’OTAN

Voici les principaux points à surveiller lors de cette réunion de deux jours du bloc militaire occidental :

– L’adhésion de l’Ukraine –

Le président ukrainien Volodymyr Zelensky doit se rendre à Vilnius pour faire valoir auprès des 31 dirigeants de l’OTAN que Kiev mérite d’adhérer à l’alliance une fois que la guerre contre la Russie aura pris fin.

Kiev et les membres de l’OTAN en Europe de l’Est ont insisté sur la nécessité d’une feuille de route claire, car ils estiment que seul le placement de l’Ukraine sous le parapluie de la défense collective de l’alliance dissuadera Moscou à l’avenir.

Mais les États-Unis et l’Allemagne, deux puissances clés, se sont montrés réticents à l’idée d’aller au-delà de l’engagement pris en 2008, selon lequel l’Ukraine rejoindrait l’Alliance un jour, sans pour autant fixer de calendrier.

Les diplomates se disputent encore sur la formulation exacte d’un communiqué final, alors qu’ils cherchent à convaincre l’Ukraine qu’elle va de l’avant.

L’OTAN semble prête à offrir à Kiev une voie plus douce vers l’Alliance, lorsqu’elle sera prête à la rejoindre, en publiant un plan d’action pour l’adhésion fixant des critères de réforme.

Elle renforcera également les liens politiques en créant un Conseil OTAN-Ukraine à Vilnius et proposera un programme pluriannuel pour aider Kiev à se conformer aux normes militaires occidentales.

Mais il n’y aura pas d’invitation à adhérer pour l’instant et, très probablement, aucune date ne sera fixée.

Reste à savoir si cela suffira à satisfaire les Ukrainiens qui se battent et meurent sur le terrain.

« L’équipe de Zelensky travaillera jusqu’au dernier jour pour obtenir le plus possible », a déclaré Orysia Lutsevych, du groupe de réflexion Chatham House.

– Des garanties de sécurité ? –

Afin de rassurer Kiev avant son adhésion à l’OTAN, les poids lourds que sont les États-Unis, la Grande-Bretagne, l’Allemagne et la France négocient d’éventuels engagements à long terme en matière de fourniture d’armes.

Selon les diplomates, ces engagements sortiraient du cadre de l’OTAN et n’engageraient pas les puissances à envoyer des troupes pour aider l’Ukraine si elle était à nouveau attaquée.

Les livraisons d’armes s’ajouteraient aux dizaines de milliards de dollars d’armes livrées par les bailleurs de fonds de Kiev depuis l’invasion russe.

L’élaboration d’un accord similaire à celui que les États-Unis ont conclu avec Israël – qui prévoit l’envoi par Washington de 3,8 milliards de dollars (3,5 milliards d’euros) d’armes chaque année pendant une décennie – est l’une des possibilités évoquées.

L’échange de renseignements, la formation et la reconstruction de l’industrie de l’armement ukrainienne pourraient également faire partie de l’accord.

Selon les diplomates, il y aurait probablement une déclaration globale de soutien, puis les pays individuels s’engageraient à fournir une assistance bilatérale dans le cadre de cette déclaration.

Mais les pays d’Europe de l’Est insistent sur le fait que tout accord ne devrait pas se substituer à une éventuelle adhésion de l’Ukraine à l’OTAN.

« La seule garantie de sécurité qui fonctionne et qui est beaucoup moins chère que toute autre chose est l’adhésion à l’OTAN », a tweeté le premier ministre estonien Kaja Kallas.

– La Suède rejoint enfin l’OTAN ? –

L’imprévisible président turc, Recep Tayyip Erdogan, sera sous les feux de la rampe alors que les alliés le pressent de renoncer à ses objections et d’autoriser enfin la Suède à adhérer à l’OTAN.

Ankara retarde toujours l’adhésion de Stockholm bien qu’elle ait permis à son voisin nordique, la Finlande, de rejoindre l’OTAN en avril.

La Suède insiste sur le fait qu’elle a rempli toutes les conditions fixées par la Turquie, mais une récente manifestation contre l’incendie du Coran à Stockholm a suscité l’ire d’Erdogan.

Le président turc rencontrera son homologue américain Joe Biden en marge du sommet, et les discussions porteront notamment sur l’adhésion de la Suède à l’OTAN.

La Hongrie résiste également, mais rares sont ceux qui pensent que Budapest retarderait l’échéance si Ankara changeait d’avis.

Le chef de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a convoqué une réunion entre Erdogan et le Premier ministre suédois, Ulf Kristersson, à la veille du sommet qui se tiendra lundi à Vilnius.

Stoltenberg espère une réédition du sommet de Madrid de l’année dernière, au cours duquel il avait obtenu qu’Erdogan soutienne l’invitation initiale de la Suède après des heures de négociations.

Dans le meilleur des cas, Erdogan devrait s’engager à ratifier rapidement l’entrée de la Suède.

« Il est absolument possible d’obtenir une décision positive lors du sommet », a insisté M. Stoltenberg la semaine dernière.

– Dépenses militaires –

Après que la Russie se soit emparée de la Crimée en 2014, les pays de l’OTAN se sont engagés à essayer de consacrer 2 % de leur produit intérieur brut à la défense d’ici à 2024.

À l’approche de cette échéance, seuls 11 pays de l’OTAN devraient atteindre l’objectif cette année, malgré les harangues publiques pendant le mandat de l’ancien président américain Donald Trump.

Les alliés ont négocié un nouvel engagement et, compte tenu de l’invasion, sont devenus plus ambitieux.

Les dépenses de 2% deviendront un engagement minimum malgré l’opposition de pays retardataires comme le Luxembourg et le Canada.

Mais des questions se posent quant au délai dans lequel l’OTAN acceptera d’atteindre ce chiffre et si elle cherchera à aller plus loin.

– Plans de défense –

La guerre contre la Russie a entraîné la plus grande révision des défenses orientales de l’OTAN depuis une génération.

Les dirigeants devraient approuver à Vilnius de nouveaux plans régionaux détaillant la manière dont les alliés stopperaient toute attaque russe aux frontières de l’OTAN.

Les diplomates affirment que la Turquie a mis des bâtons dans les roues avec des objections de dernière minute, mais ils s’attendent à ce qu’Erdogan donne son feu vert.

Cette mesure fait partie d’un ensemble de mesures qui permet aux alliés de porter à 300 000 le nombre de troupes à haut niveau de préparation auxquelles l’OTAN peut faire appel.

del/gw/rox