Pénalités record sur les chemins de fer – le système est critiqué

Selon les règles, quiconque est à l’origine d’un retard doit payer. Par exemple, si SJ est à l’origine du retard d’un train, la société doit une pénalité à l’administration suédoise des transports, et vice versa. C’est ce qu’on appelle une redevance de qualité, que l’Union européenne impose à tous les États membres. Elle a pour but d’inciter le secteur à redoubler d’efforts en matière de ponctualité ferroviaire.

DN a pris connaissance d’une compilation préliminaire de toutes les pénalités de l’année dernière, qui donne une image de la situation dans les chemins de fer. Sur le chiffre d’affaires record de 411,5 millions de couronnes suédoises, la plupart des frais de pénalité aboutissent à l’Administration suédoise des transports – 272 millions de couronnes suédoises.

Si l’on compare ce chiffre aux quelque 139 millions de couronnes suédoises de pénalités perçues par les compagnies ferroviaires, le résultat net pour l’administration suédoise des transports et les contribuables s’élève à 134 millions de couronnes suédoises.

Les chiffres de DN s’étendent ne portent que sur 2016, mais le système existe sous sa forme actuelle depuis 2012, et avant cela, sous une autre forme, depuis le début du millénaire. Selon Bo-Lennart Nelldal, professeur émérite de KTH et chercheur dans le domaine ferroviaire, les redevances de qualité ont atteint un niveau record en 2023.

Qu’est-ce que cela signifie ?

– La ponctualité n’a jamais été aussi faible depuis 2010, année d’un hiver très difficile et d’une mauvaise préparation », explique Bo-Lennart Nelldal.

L’administration suédoise des transports a jusqu’à présent Elle a conclu qu’une partie de l’augmentation peut être attribuée au fait que les causes de retard qui étaient auparavant gratuites sont devenues payantes. Mais ce n’est pas la totalité de l’augmentation.

Il semble également que la ponctualité ait été moins bonne l’année dernière, déclare Bengt Olsson, attaché de presse.

– Il n’y a pas eu plus de problèmes que d’habitude sur le système de voies lui-même, celui qui est au sol pour ainsi dire. En revanche, l’administration suédoise des transports a dû faire face à davantage de problèmes de qualité liés aux décisions que nous avons prises dans le cadre de l’introduction de notre nouveau système de planification MPK.

Selon Bengt Olsson, les retards dus à la gestion opérationnelle de l’administration suédoise des transports, qui s’occupe de la planification, ont augmenté de près de 26 % par rapport à 2022.

L’évaluation préliminaire de l’Administration suédoise des transports est que la ponctualité du trafic passagers a baissé de 2,5 points de pourcentage par rapport à 2022. Cette prévision est très incertaine, souligne Bengt Olsson, mais si c’est le cas, la ponctualité totale du trafic passagers sera de 87,7 pour cent en 2023.

Ce chiffre est très éloigné de l’objectif commun du secteur, à savoir 95 %, et le fait qu’il aille dans la mauvaise direction montre que le système des redevances de qualité ne fonctionne pas, déclare Bo-Lennart Nelldal.

– Il est plutôt inutile de déplacer de l’argent de cette manière. Cela donne une compensation aux compagnies ferroviaires mais n’affecte pas ceux qui entretiennent les voies ou gèrent le trafic, c’est-à-dire ceux qui ont la possibilité de l’influencer », dit-il, soulignant que la ponctualité a connu des hauts et des bas mais ne s’est pas améliorée de manière significative depuis le début des années 2000.

Nelldal estime également que le système entraîne une charge administrative trop importante pour toutes les parties concernées.

– D’abord, tous les retards et leurs causes doivent être enregistrés par l’administration suédoise des transports, puis ils doivent être examinés par les compagnies ferroviaires qui peuvent faire appel si elles ne sont pas d’accord, il y a souvent des querelles et en fin de compte ce n’est qu’une ligne dans les comptes. Cette énergie et cet argent auraient pu être investis dans la maintenance », ajoute-t-il.

Le National Audit Office a fait Dans une interview accordée à DN, le chef de projet de l’audit, Sherzod Yarmukhamedov, a qualifié l’ensemble de gaspillage de l’argent des contribuables, car il n’y avait pas d’effet prouvé sur la ponctualité.

Le gouvernement a été invité à revoir et à contrôler le système, ce qu’il a demandé à l’administration suédoise des transports de faire peu après l’examen.

Selon Bengt Olsson, ces travaux sont en cours, mais il ne veut pas dire quels en sont les résultats.

– Nous l’avons examiné et nous le soumettrons au gouvernement, mais nous n’avons pas encore terminé. Il sera là au printemps », déclare-t-il.

Toutefois, l’administration suédoise des transports ne partage pas l’avis du les critiques qui considèrent le système comme un gaspillage de l’argent des contribuables, mais reconnaît qu’il doit être revu.

– Je pense que cette analyse est assez fondamentale. Ensuite, nous devrions peut-être nous demander si les frais sont corrects, s’ils sont trop bas ou trop élevés. Nous devons analyser si cela a les bons effets », déclare Bengt Olsson.

Jan-Eric Nilsson, de l’Institut national suédois de recherche sur les routes et les transports (VTI), a étudié la conception des redevances de qualité en 2014 pour le compte du gouvernement et a constaté un certain nombre de lacunes. Dans l’ensemble, il estime que le codage des causes, c’est-à-dire l’évaluation par l’administration suédoise des transports de l’auteur d’un retard, n’est pas fiable.

– Il a été ajusté et modifié quelque peu au fil des ans, mais la structure de base de l’ensemble reposant sur une collecte d’informations douteuse et une compréhension douteuse de qui est affecté par quoi est toujours au cœur de cette affaire.

Comment pouvez-vous modifier le système pour qu’il fonctionne ?

– C’est difficile à dire. L’administration suédoise des transports est confrontée à un dilemme : si vous commencez à percevoir des redevances plus élevées, vous risquez de multiplier les conflits avec les opérateurs qui peuvent constamment faire appel, et il est probablement préférable d’éviter ces discussions », déclare Jan-Eric Nilsson.

Bo-Lennart Nelldal pense qu’il serait préférable que l’administration suédoise des transports supprime le système plutôt que d’essayer de le corriger, et pense qu’il serait possible de le faire sans nuire à la ponctualité.

– Affiner le système le rendra encore plus compliqué et il y aura encore plus d’appels et de bureaucratie. C’est déjà compliqué et il y a suffisamment de gens qui s’en occupent au lieu de faire quelque chose d’utile », déclare-t-il.

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