La question de savoir si le dirigeant turc Recep Tayyip Erdogan ratifiera ou non l’adhésion de la Suède à l’OTAN est au centre d’un sommet de haut niveau de deux jours que l’Alliance tient en Lituanie à partir de mardi.
Aux yeux de certains diplomates occidentaux, cette question épineuse éclipse le soutien attendu à la demande d’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN, qui s’avère également controversée.
« C’est extrêmement important », a déclaré un conseiller du président français Emmanuel Macron.
« Au fond, tout le monde veut [Sweden’s] que l’adhésion se fasse le plus rapidement possible et espère que les derniers obstacles seront levés sans tarder. »
M. Erdogan doit rencontrer le Premier ministre suédois Ulf Kristersson à Vilnius lundi après-midi.
« Un très bon scénario serait que, à Vilnius, Erdogan dise : je suis satisfait des actions du Parlement suédois et je suis prêt à les présenter à mon Parlement », a déclaré un diplomate de haut rang de l’OTAN lors d’un briefing avec les journalistes.
Les Turcs sont des négociateurs très habiles. Les négociations ne s’arrêtent jamais jusqu’à ce qu’elles soient enfin terminées.
Diplomate de l’OTAN
« Il y a plus de 50 % de chances que cela se produise, mais nous verrons bien.
La dernière étape de l’approbation en Turquie sera un vote parlementaire.
En attendant, tous les regards sont tournés vers M. Erdogan, dont l’équipe diplomatique continue de faire pression sur ses alliés pour obtenir de nouvelles concessions.
Celles-ci pourraient également inclure la possibilité d’acheter des avions de combat F-16 aux États-Unis, qui ont exclu la Turquie de leur programme F-35 pour avoir acheté des systèmes de défense antimissile russes en 2017.
Publiquement, le principal point de friction entre la Turquie, membre de l’OTAN, et la Suède reste la perception de M. Erdogan selon laquelle Stockholm ne fait pas assez pour repousser les groupes militants kurdes opérant sur le sol suédois.
Il s’agit notamment de bloquer les opérations de collecte de fonds menées par le PKK, qui est classé comme organisation terroriste par l’UE et la Turquie.
La Finlande et la Suède ont déposé une demande conjointe d’adhésion à l’OTAN en mai dernier, peu après l’invasion de l’Ukraine par la Russie, rompant ainsi avec leur longue tradition de neutralité et de non-alignement.
La Finlande est devenue membre à part entière de l’alliance transatlantique en avril, mais la Turquie continue d’entraver l’adhésion de la Suède.
La Suède et le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, ont répété à plusieurs reprises que la Suède avait fait ce qu’elle avait promis dans un accord signé l’année dernière avec la Turquie, notamment en modifiant sa législation antiterroriste.
Mais M. Erdogan a publiquement soulevé d’autres questions qui ne sont pas mentionnées dans le mémorandum, notamment les brûlages publics de Coran en Suède. Le gouvernement suédois envisage de rendre illégal le fait de mettre le feu au Coran ou à d’autres livres saints.
L’OTAN dit comprendre les préoccupations turques concernant le PKK. La condamnation la semaine dernière par un tribunal suédois d’un Kurde pour avoir tenté de financer le groupe a été largement perçue comme un encouragement à la candidature de la Suède à l’adhésion à l’OTAN.
Mais nombreux sont ceux qui pensent que la Turquie souhaite davantage de condamnations et d’extraditions. Cela a mis les dirigeants suédois dans une position délicate, car ils ne peuvent pas être perçus comme interférant avec un système judiciaire indépendant.
La persistance de la Turquie a laissé perplexes certains diplomates occidentaux. « Les Suédois ne peuvent pas dire ‘nous vous livrerons les personnes X, Y et Z' », a déclaré un haut diplomate de l’OTAN.
Un médiateur important
Mais ils sont également conscients que les exigences de la Turquie ne peuvent être ignorées. Depuis l’invasion de l’Ukraine par la Russie l’année dernière, M. Erdogan s’est positionné comme un médiateur ayant des liens étroits à la fois avec l’Ukraine et la Russie.
La Turquie est l’un des trois pays membres de l’OTAN situés dans la région stratégique de la mer Noire, par laquelle les céréales ukrainiennes sont exportées en vertu d’un accord conclu sous l’égide des Nations unies et de la Turquie, qui est vital pour la sécurité alimentaire mondiale.
« La sécurité des intérêts de l’OTAN en mer Noire dépend d’une Turquie forte », ont écrit Rich Outzen, chargé de recherche non résident à l’Atlantic Council, et l’historien Pinar Dost dans un article publié samedi par l’Atlantic Council.
« L’Ukraine l’a compris, ce qui a conduit ses responsables à considérer la Turquie comme l’un des rares pays garants potentiels de la sécurité.
Dans un geste apparent de défi envers la Russie, M. Erdogan a libéré cinq commandants ukrainiens détenus lors d’une visite en Turquie du président ukrainien Volodymyr Zelenskyy.
Le Kremlin a accusé la Turquie d’avoir violé un accord qui stipulait que les hommes devaient rester en Turquie jusqu’à la fin de la guerre dans le cadre d’un échange de prisonniers.
M. Erdogan a également soutenu publiquement la demande d’adhésion accélérée de l’Ukraine à l’OTAN, déclarant aux journalistes « qu’il ne fait aucun doute que l’Ukraine mérite » de rejoindre l’alliance.
Cette décision a été qualifiée d' »intelligente » par Sinan Ulgen, chercheur principal à Carnegie Europe. Il a déclaré qu’elle démontrait la loyauté de l’Ukraine à l’égard de l’OTAN, sans que cela ne lui coûte quoi que ce soit.
Nombreux sont ceux qui pensent que les Etats-Unis peuvent jouer un rôle pour adoucir la position de M. Erdogan sur la Suède, mais la Maison Blanche et le Congrès sont en désaccord sur un aspect crucial des relations américano-turques : la vente de F-16 à la Turquie.
Le président américain Joe Biden a répondu favorablement à la demande d’achat de F-16 et de kits de modernisation formulée par la Turquie en octobre 2021, mais il s’est heurté à l’opposition du Congrès.
De hauts responsables politiques souhaitent que M. Erdogan devienne « moins belliqueux » et mette fin à son opposition à l’adhésion de la Suède à l’OTAN.
La marge de manœuvre de M. Biden est donc étroite.
Les prochains jours donneront une indication sur le type de compromis qui pourra être trouvé.
« Les Turcs sont des négociateurs très habiles », a déclaré le haut diplomate de l’OTAN. « Les négociations ne s’arrêtent jamais jusqu’à ce qu’elles soient terminées.
Mise à jour : 09 juillet 2023, 14:11 PM
