10 juillet 2023
Les experts réagissent : Erdogan vient d’accepter de soutenir la candidature de la Suède à l’OTAN. Qu’est-ce que cela signifie pour la Turquie, la Suède et l’Alliance ?
Voilà une belle entrée en matière. À la veille du sommet de l’OTAN à Vilnius, et après plus d’un an de rebondissements, le président turc Recep Tayyip Erdoğan a déclaré lundi qu’il ferait avancer l’adhésion de la Suède à l’OTAN. Cette annonce a été faite à l’issue d’une réunion avec le premier ministre suédois Ulf Kristersson et le secrétaire général de l’OTAN Jens Stoltenberg, au cours de laquelle l’OTAN a convenu de renforcer ses activités de lutte contre le terrorisme afin de répondre aux préoccupations de la Turquie en matière de sécurité et la Suède a accepté de soutenir la candidature de la Turquie à l’adhésion à l’Union européenne (UE). Erdoğan, pour sa part, a accepté de faire ratifier l’adhésion de la Suède par son assemblée législative. La Hongrie devant suivre le mouvement, la voie vers l’entrée de la Suède dans l’Alliance pourrait bientôt être dégagée.
Les experts de l’Atlantic Council s’expriment sur les raisons de cette volte-face spectaculaire d’Erdoğan et sur la suite des événements.
Cliquez pour accéder à l’analyse d’un expert :
Rich Outzen : Le calcul d’Erdoğan à l’intérieur de ses frontières
Anna Wieslander : La Suède sort de l’ornière grâce à l’unité de l’Alliance
Christopher Skaluba : N’oubliez pas le ballon de football pour l’instant
Rachel Rizzo : Les deux parties gagnent dans ce bras de fer géopolitique
Daniel Fried : Erdoğan a-t-il senti la faiblesse de Poutine ?
Ian Brzezinski : La Suède fait de la mer Baltique un lac de l’OTAN et scelle la place du sommet de Vilnius dans l’histoire
Le calcul d’Erdoğan à l’intérieur de ses frontières
Je suis quelque peu surpris que cela se produise avant et non pendant le sommet, qui se tiendra mardi, mais dans l’ensemble, c’est logique. C’est une démarche typique d’Erdogan que d’adopter une position maximaliste dans une négociation à fort enjeu, de montrer qu’il est prêt à marcher, puis de faire des compromis pour obtenir des progrès sur des demandes clés.
La question « Qu’est-ce qui a poussé Erdogan à agir de la sorte ? » n’est pas la bonne. Parce qu’elle sous-estime le degré de stratégie que lui et ses conseillers ont appliqué – et qu’elle interprète mal leur intention initiale. Erdogan et les Turcs affirment depuis longtemps, en public et en privé, qu’ils sont favorables à l’élargissement de l’OTAN. Ils ont soutenu l’Ukraine et la Géorgie par le passé, approuvé la Finlande l’année dernière et aimeraient voir la Suède entrer dans l’Alliance si les lois antiterroristes suédoises, notoirement laxistes et désormais amendées, sont pleinement mises en œuvre. La Turquie veut une grande OTAN car, en vertu de la structure et des règlements de l’OTAN, Erdogan dispose d’un droit de veto sur l’organisation de sécurité la plus puissante du monde, comme tous les membres. Plus l’OTAN est grande, mieux c’est. Cependant, la nature de l’élargissement revêt une grande importance pour un pays qui est confronté à une grave menace terroriste. La meilleure question à se poser est donc la suivante : Erdogan a-t-il obtenu ce qu’il voulait ? Erdogan a-t-il obtenu ce dont il pense avoir besoin en matière de sécurité, concernant le Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) et un accord potentiel sur les avions de combat F-16 avec les États-Unis, pour faire avancer la candidature de la Suède ? Quelle était la contrepartie ?
Il est important de se rappeler que l’annonce d’Erdogan n’était pas une approbation de la candidature, mais une déclaration d’intention de soumettre la question de l’approbation au parlement turc, que le parti d’Erdogan contrôle. Il conserve donc la possibilité d’annuler ou de retarder l’adhésion si la Suède revient sur la mise en œuvre de la lutte contre le terrorisme ou si les États-Unis reviennent sur l’accord concernant les F-16. Dans l’ensemble, il n’a donc pas perdu d’influence réelle, mais il a gagné une formidable image de la Turquie soutenant l’Alliance atlantique.
La question de l’adhésion de la Suède est ainsi retirée de l’ordre du jour principal du sommet et placée dans la catégorie des « affaires gérées avec succès ». Le sommet peut ainsi se concentrer sur deux questions plus urgentes : comment soutenir l’Ukraine et comment mettre en œuvre le concept de sécurité révisé de l’OTAN. Je m’attends à ce que, sur le premier sujet (l’Ukraine), nous assistions à l’élaboration d’une feuille de route ou d’une déclaration de principes prévoyant un soutien militaire solide pour la défense de l’Ukraine, équivalant à une garantie de sécurité, mais soigneusement calibré pour ne pas constituer une perspective d’adhésion à court terme, une escalade ou un engagement de l’OTAN en tant qu’organisation dans l’actuelle guerre défensive contre la Russie. En ce qui concerne le deuxième sujet (le concept de sécurité), des progrès techniques seront réalisés sur la manière de répartir plus équitablement les responsabilités et les ressources, mais ils intéresseront probablement moins le grand public.
Je pense que cela a moins à voir avec la mutinerie de Yevgeniy Prigozhin et les perceptions de la position de Vladimir Poutine qu’avec le jeu de levier vis-à-vis des alliés de l’OTAN et la manière de s’assurer que si les problèmes européens de l’OTAN deviennent des problèmes turcs, les problèmes turcs deviennent des problèmes européens de l’OTAN. Ankara continuera à jouer les équilibristes en maintenant le commerce, les relations diplomatiques et une coopération stratégique occasionnelle avec la Russie, tout en s’assurant qu’avec les autres puissances de l’OTAN, la Turquie désabuse la Russie de ses rêves de revanche impériale. Poutine, Prigozhin, Wagner – aux yeux des Turcs, ce ne sont que des couches de la Matryoshka ou de la Maskirovka russe, des jeux trompeurs qui masquent un jeu de pouvoir assez direct. Les Turcs ont besoin d’une relation fonctionnelle avec la Russie, mais voient davantage une cause commune avec l’Occident ; l’approche de la Suède devrait être considérée en ces termes, comme la manière de prouver sa bonne foi à l’Alliance occidentale tout en obtenant les concessions nécessaires à leur propre sécurité.
En ce qui concerne la contrepartie, pour la Turquie, il ne peut s’agir que de deux choses : des engagements contre le PKK de la part de la Suède et un accord sur les F-16 (et peut-être un engagement stratégique plus large) de la part de Washington. Tout le reste n’est qu’accessoire, et si ces deux éléments ne sont pas obtenus, l’accord est mauvais pour Ankara. Bien sûr, il existe une échappatoire – Erdogan a passé la balle au parlement turc et n’a rien approuvé directement – mais les éléments sont maintenant en place pour un bon accord transactionnel qui aide l’OTAN, la Suède et la Turquie d’un seul coup.
–Rich Outzen est chargé de mission non résident au Conseil atlantique EN TURQUIE.
La Suède sort de l’ornière grâce à l’unité de l’Alliance
La Suède a finalement obtenu le feu vert de la Turquie pour rejoindre l’OTAN. Tard dans la soirée à Vilnius, M. Stoltenberg a qualifié le 10 juillet 2023 de « jour historique ». L’accord entre la Suède, la Turquie et l’OTAN qui a été signé lundi soir signifie que la Suède rejoindra l’Alliance en tant que trente-deuxième membre « dès que possible », étant donné que les parlements turc et hongrois doivent ratifier le protocole d’adhésion.
On ne sait pas exactement combien de temps cela prendra, mais l’accord élimine sans aucun doute le risque que la Suède tombe dans une situation de limbes, c’est-à-dire qu’elle soit proche de l’Alliance, mais qu’elle n’en fasse pas partie à part entière. Les ajustements militaires et politiques de la Suède en vue de son adhésion à l’OTAN peuvent se faire à toute vitesse, ce qui est bénéfique non seulement pour la Suède, mais aussi pour la défense de l’Europe du Nord, dans laquelle la Suède pourrait jouer un rôle crucial.
Le feu vert facilite également l’intégration de la Finlande en tant que nouveau membre, car la sécurité et la défense des deux pays nordiques sont étroitement liées. Comme l’a déclaré le président finlandais Sauli Niinistö : « L’adhésion de la Finlande à l’OTAN n’est pas complète sans la Suède ».
Pour l’OTAN, cet accord signifie que le sommet de Vilnius commence bien. Comme vingt-neuf alliés ont déjà ratifié l’adhésion de la Suède, l’OTAN risquait sinon d’apparaître fragmentée et faible. L’absence de progrès pourrait mettre en péril la crédibilité de la politique de « porte ouverte » de l’OTAN, puisque l’Alliance doit également prendre des décisions difficiles sur l’adhésion de l’Ukraine.
La Turquie a réussi à pousser la Suède et l’OTAN à faire un pas en avant en matière de mesures antiterroristes et, en fin de compte, Erdoğan a également mis l’UE dans le coup. La décision de la Suède de soutenir les ambitions turques visant à inciter la Commission européenne à relancer le processus d’adhésion a semblé sceller leur accord avec l’OTAN. Reste à savoir si la Turquie pourra également acheter aux États-Unis les avions de combat F-16 qu’elle convoite depuis longtemps. Mais le sommet n’a pas encore commencé et le président américain Joe Biden n’est pas encore arrivé.
–Anna Wieslander est directrice pour l’Europe du Nord et chef du bureau de l’Europe du Nord du Conseil atlantique à Stockholm.
Ne lancez pas le ballon tout de suite
Bien que mon instinct me dise qu’il serait difficile pour Erdoğan de revenir sur un accord qu’il a apparemment conclu de bonne foi, l’histoire récente nous met en garde. Il y a un peu plus d’un an, en marge du sommet de Madrid, les verres s’entrechoquaient sur ce que la plupart des observateurs supposaient être un processus d’admission simple, une fois que la Turquie aurait rejoint le consensus en invitant la Finlande et la Suède à devenir membres. Pourtant, Erdoğan savait qu’il avait une deuxième chance. Il a reçu les honneurs à Madrid, avant de mettre la Suède à l’épreuve pendant une année supplémentaire, avant une nouvelle série de négociations dramatiques à Vilnius, où il a une fois de plus exigé d’être sous les feux de la rampe avant de céder. S’il s’empresse de faire passer la ratification par le parlement turc, les sceptiques pourront être rassurés. Mais il n’est pas exclu qu’une circonstance intermédiaire (comme un nouvel autodafé public du Coran) serve de prétexte pour faire dérailler à nouveau le processus. Je veux être optimiste, mais je crains d’avoir déjà vu ce film. L’OTAN ne devrait pas lancer le ballon avant qu’il n’ait franchi la ligne de but.
–Christopher Skaluba est directeur de l’Initiative de sécurité transatlantique au sein du Centre Scowcroft pour la stratégie et la sécurité du Conseil atlantique.
Les deux parties sont gagnantes dans ce bras de fer géopolitique.
Pendant des mois, les dirigeants de l’OTAN ont travaillé en coulisses pour négocier cet accord entre la Turquie et la Suède. Il est important de tirer notre chapeau à Stoltenberg, Biden et aux autres dirigeants qui ont exercé une pression diplomatique pour faire aboutir ce projet. Il s’agit d’un exemple classique de lutte géopolitique : Erdoğan utilise sa position stratégique – en tant que membre de l’OTAN mais aussi à cheval entre l’Est et l’Ouest – pour obtenir des concessions de la Suède qui renforcent son pouvoir à l’intérieur du pays et démontrent à l’Alliance élargie de l’OTAN qu’elle a besoin de lui. Cela donne également aux deux parties ce qu’elles veulent : Erdoğan passe pour un homme d’État et la Suède semble en passe d’obtenir enfin son adhésion à l’OTAN. Il sera intéressant dans les jours à venir de suivre les rapports sur ce qui s’est passé à huis clos au cours des dernières semaines, des derniers jours, voire des dernières heures, et sur ce qui a été réellement offert à Erdoğan pour créer ce changement. Il n’aurait pas changé de discours s’il n’y voyait pas son intérêt. À suivre : Ne manquez pas de suivre de près l’espace F-16 entre les États-Unis et la Turquie.
–Rachel Rizzo est chargée de mission non résidente au Centre européen de l’Atlantic Council.
Erdoğan a-t-il senti la faiblesse de Poutine ?
Bien qu’il ne s’agisse que de spéculations, la mutinerie de Prigojine et la réponse incertaine du Kremlin (Prigojine en liberté en Russie, et non en exil en Biélorussie ; rencontre de Prigojine avec Poutine) suggèrent une faiblesse du régime. La réaction d’Erdoğan au coup d’État manqué de 2016 en Turquie n’a pas montré de tels messages contradictoires. Erdoğan aurait pu conclure que miser sur Poutine après la mutinerie semblait moins judicieux.
Nous ne saurons pas ce que les États-Unis pourraient faire en ce qui concerne les ventes de F-16 ou d’autres produits militaires à la Turquie. S’il y a eu un accord, les détails deviendront clairs dans les semaines à venir. La question de savoir si un accord éventuel est un bon accord dépend des détails. Mais la pratique des relations internationales n’est pas un art pour les puristes. La décision d’Erdoğan de soutenir l’adhésion de la Suède (et de l’Ukraine) à l’OTAN est importante et mérite d’être mise en avant. Si l’équipe Biden faisait preuve de compréhension, je verrais cela d’un bon œil.
La Suède apportera à l’Alliance une capacité militaire (bien qu’elle doive en construire davantage), un savoir-faire politique et une bonne géographie. La Suède contribuera à la défense des pays du flanc oriental de l’OTAN et de la mer Baltique. Ayant travaillé avec des diplomates suédois pendant de nombreuses années, je pense qu’ils seront également d’excellents partenaires pour forger un consensus au sein de l’OTAN et une politique forte et durable à l’égard de la Russie.
–Daniel Fried est le Weiser Family distinguished fellow de l’Atlantic Council et ancien ambassadeur des États-Unis en Pologne.
La Suède fait de la mer Baltique un lac de l’OTAN et inscrit le sommet de Vilnius dans l’histoire.
En supposant que l’annonce d’Erdoğan soit suivie d’approbations rapides des parlements turc et hongrois, il s’agira de l’un des principaux résultats substantiels et géopolitiquement significatifs du sommet de l’OTAN à Vilnius. L’adhésion de la Suède apportera à l’Alliance une réelle capacité militaire, renforcera sa perspective transatlantique et, surtout, fera entrer dans les rangs de l’Alliance un nouveau membre déterminé à assumer ses responsabilités militaires. L’adhésion de la Suède achèvera la transformation de la mer Baltique en un lac de l’OTAN, renforçant ainsi la sécurité et la stabilité militaire de l’Europe centrale du Nord.
–Ian Brzezinski est membre du Conseil atlantique et ancien secrétaire adjoint américain à la défense pour l’Europe et la politique de l’OTAN.
Pour en savoir plus
Image : Le président turc Tayyip Erdogan et le premier ministre suédois Ulf Kristersson se serrent la main à côté du secrétaire général de l’OTAN Jens Stoltenberg avant leur rencontre, à la veille d’un sommet de l’OTAN, à Vilnius, Lituanie le 10 juillet 2023.
