La saga de l’adhésion de la Suède à l’OTAN entre probablement dans sa phase finale. Ayant demandé à rejoindre l’alliance militaire avec la Finlande dans le sillage de l’invasion totale de l’Ukraine par la Russie en février 2022, beaucoup s’attendaient initialement à une adhésion rapide. Mais celle-ci s’est avérée plus compliquée que prévu. La Turquie a fait savoir qu’elle attendait des progrès de la part d’Helsinki – mais surtout de la Suède – dans des domaines tels que la lutte contre le terrorisme, la levée de l’embargo sur les armes à destination d’Ankara et la satisfaction des demandes d’extradition turques.

Alors que le trio a signé un protocole d’accord en marge du sommet de l’OTAN à Madrid en juin 2022, soulignant ce qui devait être fait par le duo nordique afin d’obtenir la ratification turque, le fait est qu’à l’approche du sommet de l’OTAN à Vilnius en juillet, ces questions n’ont toujours pas été résolues un an plus tard.

Les perspectives semblaient sombres au début de l’année, lorsque deux manifestations différentes organisées en Suède ont véritablement mis Ankara en colère. Dans l’une, des Kurdes ont suspendu à l’envers une effigie du président turc Recep Tayyip Erdogan près de l’hôtel de ville de Stockholm, tandis que dans l’autre, un politicien d’extrême droite suédo-danois et provocateur a mis le feu à un exemplaire du Coran devant l’ambassade de Turquie dans la capitale suédoise.

Face à la lenteur des progrès de la Suède, la Finlande a décidé de se découpler et d’entrer seule dans l’Alliance, devenant ainsi le 31e membre de l’OTAN au début du mois d’avril. La plupart des responsables de l’OTAN avec lesquels je me suis entretenu affirment qu’il n’y a jamais eu de problèmes avec la Finlande, mais seulement avec la Suède.

Il ne semble pas non plus y avoir de problème avec la Hongrie. Le refus de Budapest de ratifier l’adhésion de la Suède n’est qu’une question de solidarité avec la Turquie, selon les responsables de l’OTAN à qui j’ai parlé.

Budapest n’a pas formulé d’exigences concrètes à l’égard de la Suède, si ce n’est quelques plaintes concernant les politiciens suédois qui critiquent l’État de droit dans le pays, et la Hongrie a indiqué qu’elle ne serait pas le dernier pays à ratifier l’adhésion de la Suède.

En fin de compte, il s’agira donc pour Stockholm et Ankara d’aplanir leurs divergences, que ce soit avant le sommet de Vilnius, les 11 et 12 juillet, ou peu de temps après.

Contexte approfondi : Il y a fort à parier que le sommet de Vilnius débouchera sur un accord qui permettra au parlement turc de le ratifier plus tard en juillet, avant qu’il ne parte en vacances jusqu’en octobre. « Erdogan aime être sous les feux de la rampe et, comme à Madrid en 2022, il trouvera un moyen de voler la vedette au sommet », m’a récemment confié en souriant un diplomate de l’OTAN qui n’est pas autorisé à s’exprimer officiellement.

Les responsables suédois et turcs se sont rencontrés à Ankara au début du mois de juin, et il est possible qu’ils se rencontrent à nouveau dans les jours et les semaines précédant le sommet.

Cependant, les responsables de l’OTAN m’ont dit qu’il n’y avait plus grand-chose à résoudre à ce niveau et qu’il était temps que les dirigeants politiques des pays parviennent à un accord.

Il y a eu des extraditions vers la Turquie, principalement de Kurdes accusés de terrorisme, mais pas autant que la Turquie le souhaiterait. « C’est aux tribunaux de décider, pas au gouvernement » est un refrain que j’entends souvent de la part des fonctionnaires et diplomates suédois.

L’embargo suédois sur les armes à destination de la Turquie a été levé et, depuis le 1er juin, la Suède s’est dotée d’une nouvelle législation antiterroriste qui pourrait faciliter la remise de personnes en provenance de Suède.

Si cela n’empêchera pas les manifestations anti-Erdogan dans les villes suédoises, cela pourrait contribuer à empêcher l’affichage, lors de ces événements, de drapeaux du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK), que la Turquie désigne comme un groupe terroriste. En outre, il est peu probable que les manifestations au cours desquelles le Coran sera brûlé obtiennent l’autorisation d’aller de l’avant à l’avenir.

La grande question est de savoir si cela suffira à Erdogan, qui a déclaré au secrétaire général de l’OTAN lors d’un appel téléphonique le 25 juin que la Suède devait mettre fin aux manifestations des partisans du PKK pour obtenir le feu vert à sa demande d’adhésion à l’OTAN et que la modification par la Suède de sa loi sur le terrorisme était « dénuée de sens » tant que ces manifestations se poursuivaient.

Mais si Ankara insiste pour voir des résultats concrets de la nouvelle loi antiterroriste, cela pourrait potentiellement durer des années. Ainsi, si le premier ministre suédois et le président turc ne parviennent pas à trouver un compromis à Vilnius, il se pourrait qu’ils aient besoin de l’aide, ou de l’intervention, du secrétaire général de l’OTAN, voire du président américain.

Forage en profondeur

  • La façon dont les choses pourraient être résolues est un énorme paquet politique lors du sommet de Vilnius ou en marge de celui-ci. Washington pourrait s’engager à envoyer des avions de combat F-16 à Ankara, ce que la Turquie souhaite depuis longtemps. Le Congrès américain s’est toutefois montré réticent à donner son feu vert à la vente de ces avions tant que la Suède n’est pas devenue membre de l’alliance. Il pourrait donc y avoir une marge de manœuvre à cet égard. Ce n’est pas le seul avantage que les États-Unis pourraient offrir. Il est possible que d’autres restrictions américaines en matière d’exportation d’armes vers la Turquie soient assouplies. De plus, Erdogan pourrait se rendre dans la capitale américaine à l’automne.
  • Entre-temps, il pourrait être demandé à Jens Stoltenberg de rester un an de plus au poste de secrétaire général de l’OTAN, en raison de l’absence de consensus sur son remplacement. La Turquie verrait cela d’un bon œil, car Stoltenberg entretient de bonnes relations avec les dirigeants turcs et, apparemment, Ankara n’est pas très enthousiaste à l’idée d’un autre candidat nordique pour le poste. (Il y a eu des spéculations selon lesquelles le Premier ministre danois, Mette Fredriksen, aurait convoité le poste de secrétaire général).
  • Stoltenberg, qui est à la tête de l’alliance militaire depuis 2014, a été catégorique sur le fait qu’il préférait se retirer après le sommet de Vilnius. Mais il se pourrait très bien qu’on lui demande de rester en poste jusqu’au prochain sommet de Washington, D.C., en juillet 2024, lorsque l’OTAN fêtera son 75e anniversaire.
  • Un autre élément crucial d’un éventuel accord pourrait concerner la mise à jour des plans de défense de l’OTAN. Les pays de l’OTAN ne sont pas parvenus à un consensus sur les nouveaux plans, et plusieurs sources au fait du dossier affirment que la Turquie est le principal obstacle à un accord sur les plans militaires secrets concernant la manière dont l’OTAN réagirait à une éventuelle attaque russe. Selon mes sources, la principale objection de la Turquie à la mise à jour des plans de défense est qu’elle souhaite que le Bosphore soit appelé « détroit turc », ce à quoi la Grèce s’est opposée.

Par RFE/RL

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