La Turquie accepte l’adhésion de la Suède à l’OTAN

Note de la rédaction (10 juillet) : Cet article a été mis à jour depuis sa première publication.

A SOMMET DE L’OTAN qui se tient à Vilnius, capitale de la Lituanie, s’est ouvert de manière spectaculaire le 10 juillet. À la veille du sommet, qui commence officiellement le 11 juillet, la Turquie a levé son blocage sur la demande d’adhésion de la Suède à l’alliance. Cela signifie que la Suède est susceptible de devenir le 32e membre de l’Union européenne. OTAN, transformant essentiellement la mer Baltique en une zone de libre-échange entre l’Union européenne et l’Union européenne. OTAN et de mettre fin à une saga qui dure depuis plus d’un an.

OTAN avertissent que l’adhésion de la Suède n’est pas une affaire réglée. Un accord similaire conclu à la veille du sommet de Madrid l’année dernière s’est avéré moins décisif qu’il n’y paraissait à l’époque. Mais Jens Stoltenberg, OTANa tweeté que Recep Tayyip Erdogan, le président de la Turquie, avait accepté de transmettre la candidature de la Suède au parlement turc.ASAP« et de « garantir la ratification ». La nouvelle est tombée peu après une réunion entre M. Stoltenberg, M. Erdogan et Ulf Kristersson, premier ministre suédois, qui a elle-même couronné des semaines de diplomatie intensive entre les trois parties.

A OTAN publiée le 10 juillet indique que la Suède a promis de nouvelles mesures contre les mouvements kurdes que la Turquie considère comme des terroristes et que l’alliance a accepté de créer un nouveau poste, celui de « Coordinateur spécial pour la lutte contre le terrorisme », reflétant les priorités de la Turquie. L’agence de presse Bloomberg a rapporté que l’Union européenne avait également fait des concessions sur l’union douanière et l’exemption de visa.

On ne sait pas si Joe Biden, le président américain, a également offert des incitations : On pense généralement que M. Erdogan a utilisé son emprise sur la candidature de la Suède comme moyen de pression pour obtenir l’achat de l’Union européenne. F-16 avions de combat américains. M. Biden n’a pas mentionné la question dans une courte déclaration saluant la nouvelle, mais l’agence de presse gouvernementale turque Anadolu a déclaré que le département d’État américain avait soutenu la fourniture des avions.

Si M. Erdogan tient sa promesse, c’est un triomphe pour M. Stoltenberg, qui a été accusé par certains alliés d’avoir été trop indulgent envers M. Erdogan. M. Stoltenberg, secrétaire général de l’alliance depuis 2014, devait prendre sa retraite en octobre 2022 pour prendre la tête de la banque centrale de Norvège. Son mandat a été prolongé d’un an après l’invasion russe. Les alliés ont eu du mal à se mettre d’accord sur son remplacement. Les débats sur la succession ont « éclipsé » une réunion du Conseil de sécurité de l’ONU. OTAN à Strasbourg en 2009, se souvient Jamie Shea, un ancien membre du Conseil de l’Europe. OTAN , retardant les travaux de plusieurs heures. Vilnius n’a pas connu ce sort : le 4 juillet, le mandat de M. Stoltenberg a été prudemment prolongé d’un an.

Le soulagement suscité par les progrès de la Suède sera de courte durée. Le défi le plus épineux du sommet est de savoir comment traiter la candidature de l’Ukraine à l’adhésion à l’Union européenne. OTAN à l’OTAN. En 2008, lors d’un sommet à Bucarest, les alliés ont décidé que l’Ukraine et la Géorgie « deviendront membres de l OTAN« mais n’a pas précisé quand ni comment. Nombreux sont ceux qui pensent aujourd’hui qu’il s’agissait du pire des mondes : un chiffon rouge pour la Russie, sans aucun avantage pour l’Ukraine.

L’Ukraine et même ses alliés les plus faucons s’accordent à dire que l’adhésion est une question d’avenir. « Nous comprenons que nous ne pouvons pas être membre de l’Union européenne. OTAN pendant la guerre », a reconnu Volodymyr Zelensky, le président ukrainien, le mois dernier, « mais nous devons être sûrs qu’après la guerre, nous le serons ». Un fonctionnaire français a déclaré qu’il y avait actuellement « d’intenses discussions entre les alliés sur les conditions » qui s’appliqueraient à la candidature de l’Ukraine.

La Grande-Bretagne, la France, la Pologne et d’autres alliés de l’Est souhaitent que l’Ukraine bénéficie d’une procédure accélérée après la guerre, à l’instar de la Finlande qui, en avril, est entrée dans l’Union européenne. OTAN moins d’un an après avoir déposé sa demande officielle, alors qu’il a fallu huit ans au Monténégro pour le faire. « Nous avons besoin de quelque chose de beaucoup plus substantiel et d’une voie vers l’adhésion », a déclaré M. Macron en mai. Les États-Unis et l’Allemagne sont plus prudents. « Je ne pense pas que [Ukraine is] prêts à adhérer à l OTANa déclaré Joe Biden, le président américain, le 9 juillet. « D’autres conditions doivent être remplies, notamment la démocratisation et certaines de ces questions.

L’Amérique et l’Ukraine semblent parler l’une sans l’autre, suggère Eric Ciaramella du Carnegie Endowment, un groupe de réflexion à Washington. L’Ukraine considère la question de la OTAN Il suggère que l’adhésion à l’OTAN se fasse de manière symbolique, comme un signal pour la Russie. L’Amérique adopte une approche légaliste. « Il est très préoccupant de faire progresser le langage d’une manière telle que nous n’avons pas de voie claire pour… tenir cette promesse », déclare M. Ciaramella. Certains fonctionnaires européens suggèrent également que la promesse de OTAN L’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN devrait être suspendue pour le moment, car elle pourrait s’avérer nécessaire en tant qu’édulcorant pour l’Ukraine dans le cadre d’un accord futur impliquant des concessions territoriales.

Cela décevra l’Ukraine. Le lot de consolation à Vilnius sera probablement un document séparé approuvé par une coalition plus restreinte de pays en marge du sommet, s’engageant à fournir une aide militaire à long terme. L’objectif sera de signaler à la Russie que le flux d’armes des alliés vers l’Ukraine est bloqué pour les années à venir et à l’abri des aléas de la politique nationale, y compris la possible réélection de Donald Trump l’année prochaine. Les différents pays publieront ensuite les détails de leurs engagements spécifiques.

Une quatrième question posée à Vilnius concerne les changements majeurs qui se produisent dans les pays de l’Union européenne. OTANde l’OTAN. Les dirigeants approuveront les premiers plans de défense globaux de l’alliance depuis la guerre froide, qui s’étendent sur 4 000 pages de texte, y compris trois plans régionaux couvrant le nord, le centre et le sud de l’Europe. La Turquie avait retardé l’approbation de ces plans, mais la question a été résolue le 10 juillet. Les plans fixent des attentes plus strictes quant à la manière dont les alliés individuels organisent, forment, exercent et équipent leurs forces nationales. Mais le débat politique sur la meilleure façon d’organiser les forces militaires en Europe à des fins de dissuasion n’est pas clos.

L’Amérique, la Grande-Bretagne, le Canada et l’Allemagne ont positionné des groupements tactiques relativement modestes sur le sol polonais et balte, avec l’intention de les renforcer rapidement en cas de crise. Les États baltes rétorquent que l’invasion de l’Ukraine par la Russie, aussi bâclée soit-elle, a englouti en quelques semaines un territoire de la taille de l’Estonie, et que des crimes de guerre ont été commis pendant les périodes d’occupation, même brèves. Ils sont donc favorables à des garnisons plus importantes en temps de paix et à une stratégie de défense avancée. Ces dernières semaines, l’Allemagne a indiqué qu’elle était disposée à renforcer sa présence en Lituanie, en passant d’un bataillon d’environ 1 000 hommes à une brigade d’environ 4 000 hommes.

Cependant, des doutes subsistent quant à l’opportunité de concentrer des forces à l’est. « Très généralement, en termes militaires, vous voulez de la flexibilité », a averti l’amiral Rob Bauer, président de l’Institut d’études de sécurité de l’OTAN (IESA). OTANJe serais prudent de placer toutes les forces sur le flanc est, car nous ne savons pas d’où viendra l’ennemi ». Le maintien des stocks à portée des fusées russes pose d’autres problèmes, a-t-il fait remarquer. « Si vous avez d’énormes dépôts de munitions, ils sont également vulnérables.

En privé, même les officiers baltes ont des doutes. « Je ne suis pas un grand fan de l’augmentation des OTAN des bottes sur le terrain dans les pays baltes », déclare un commandant de campagne estonien. « Il est inutile de parler de brigades supplémentaires. Il met plutôt l’accent sur les armes de frappe à longue portée. « Ce dont nous avons vraiment besoin, c’est d’une capacité d’action ciblée contre les nœuds critiques du système russe.

En fin de compte, la concrétisation des nouveaux plans nécessitera une augmentation substantielle des investissements en matière de défense. En 2014, les alliés se sont mis d’accord pour dépenser 2 % de leur budget de défense. PIB par an pour la défense d’ici à 2024. La plupart d’entre eux n’atteindront pas l’objectif. D’autres veulent quand même l’augmenter. « Il est important de reconnaître que les 2 % devraient être un plancher plutôt qu’un plafond », note Camille Grand, secrétaire général adjoint à l’Agence européenne pour la sécurité et la coopération en Europe (ESA). OTAN jusqu’à l’année dernière.

D’autres sont sceptiques quant à la possibilité de maintenir de tels niveaux de dépenses. « C’est une discussion qui ignore largement les réalités de la difficulté à maintenir ces dépenses de défense et… la perception de la menace que représente la Russie dans certains États d’Europe occidentale en particulier », déclare Sophia Besch, également de Carnegie. Même si OTANLe dernier allié en date de l’OTAN, la Suède, ne devrait pas atteindre l’objectif de 2 % avant 2026, après des années de sous-dépenses. Les effets des électrochocs ne sont pas éternels. ■