Tout étudiant des méthodes de négociation de Recep Tayyip Erdoğan sait que le président turc est le maître de l’effet de levier, attendant que son interlocuteur soit le plus faible avant de jouer son va-tout.
Ses méthodes peuvent être brutales. Les minutes divulguées d’une réunion de 2015 avec les dirigeants de l’UE au sujet d’un accord bancal sur l’endiguement de l’immigration en provenance de Syrie l’ont enregistré en train de dire : « Nous pouvons ouvrir les portes de la Grèce à la Turquie : « Nous pouvons ouvrir les portes de la Grèce et de la Bulgarie à tout moment et nous pouvons mettre les réfugiés dans des bus… Alors comment allez-vous gérer les réfugiés si vous n’obtenez pas d’accord ? Tuer les réfugiés ? »
Le Luxembourg, d’où est originaire Jean-Claude Juncker, alors président de la Commission européenne, est « l’équivalent d’une petite ville de Turquie », a-t-il raillé.
Dans ce contexte, il fallait s’attendre à ce que l’approbation turque de l’adhésion de la Suède à l’OTAN soit retardée jusqu’à la veille du sommet de cette semaine à Vilnius. Erdoğan s’est battu pour les intérêts turcs sur trois fronts : une répression plus sévère des Kurdes turcs en Suède ; la levée du veto de facto du Congrès américain sur la vente de F-16 à Ankara ; et – dans un coup de théâtre tardif – l’exigence de progrès concernant les aspirations turques à voyager sans visa au sein de l’UE.
Dans les trois cas, il a progressé sans avoir à fixer une date précise pour l’approbation par le parlement turc de l’adhésion de la Suède à l’OTAN. Aujourd’hui encore, toutes les pièces du puzzle ne sont pas fermement en place.
La Suède a modifié sa constitution, changé ses lois, développé de manière significative sa coopération antiterroriste contre le PKK (le groupe séparatiste kurde) et repris ses exportations d’armes vers la Turquie.
Elle a également accepté de présenter une feuille de route « comme base de sa lutte continue contre le terrorisme sous toutes ses formes et manifestations » et a réaffirmé qu’elle ne soutiendrait pas le groupe kurde YPG/PYD en Syrie.
La Suède a également réaffirmé – un mot destiné à montrer qu’aucune nouvelle concession n’a été faite – qu’elle ne soutiendrait pas ce que la Turquie décrit comme l’organisation terroriste Fethullah (FETO), une entité que le gouvernement turc perçoit comme un réseau clandestin dirigé par le prédicateur Fethullah Gülen.
L’OTAN a également accepté de mettre en place un coordinateur antiterroriste. Plus important encore, les tribunaux suédois se montrent plus sévères à l’égard des Kurdes suédois qui enfreignent la loi.
Sur la question des F-16, le ministre turc de la défense nationale, Yaşar Güler, s’est entretenu par téléphone lundi en fin de journée avec son homologue américain, Lloyd Austin. Dans un communiqué élogieux, le département américain de la défense a déclaré que les deux hommes « ont salué la longue histoire de la coopération militaire entre les Etats-Unis et la Turquie et se sont félicités de la poursuite de notre étroite coopération ».
Le communiqué poursuit : « Ils ont également discuté des discussions positives entre la Turquie, la Suède et le secrétaire général de l’OTAN. [Jens] Stoltenberg, ainsi que les [US] le soutien du ministère de la Défense à la modernisation militaire de la Turquie ».
Plus important encore, Bob Menendez, président de la commission des affaires étrangères du Sénat et grand ami de la Grèce, a déclaré qu’il déciderait dans la semaine de lever ou non son veto sur les F-16 et a fait remarquer qu’il y avait eu récemment une accalmie dans la belligérance turque à l’égard de la Grèce, et qu’il espérait qu’il s’agissait d’une « réalité permanente ».
Il a révélé que Jake Sullivan, le conseiller à la sécurité nationale des Etats-Unis, lui avait tendu l’oreille à cet effet. L’accord de 6 milliards de dollars (4,6 milliards de livres sterling), bloqué depuis 2021, comprendrait la vente de 40 jets ainsi que des kits de modernisation pour 79 avions de guerre déjà présents dans l’inventaire du commandement des forces aériennes turques.
Il n’est pas certain qu’Erdoğan ait fait autant de progrès sur la question de l’adhésion de la Turquie à l’UE, mais en réalité, le président turc savait probablement qu’il s’agissait d’une question sans issue. Il est plus probable qu’il veuille renégocier l’accord d’union douanière et supprimer les visas. Avec l’extrême droite en marche en Espagne, en Allemagne, en France et en Scandinavie, la résistance politique à de tels accords sera presque totale.
Charles Michel, le président du Conseil européen, a salué diplomatiquement une « bonne réunion » avec Erdoğan, ajoutant de manière non engageante qu’ils avaient « exploré les opportunités à venir pour remettre la coopération UE-Turquie au premier plan et redynamiser nos relations ».
Peu de membres de l’OTAN apprécient l’égocentrisme et le transactionnalisme d’Erdoğan, mais le dégoût pour ses méthodes est insignifiant au regard du prix. En Suède aussi, on se réjouira. Une enquête du Pew Research Center portant sur 24 pays et publiée lundi a montré que l’attitude de la Suède à l’égard de la Russie était d’une classe à part. Un pourcentage étonnant de 98 % des personnes interrogées ont une opinion négative de la Russie, 78 % ont une opinion favorable de l’OTAN et 92 % n’ont aucune confiance dans la façon dont Vladimir Poutine gère les affaires du monde.
Il n’est pas étonnant qu’après une journée de négociations étourdissantes avec Erdoğan, le Premier ministre suédois soulagé, Ulf Kristersson, ait pris un verre de célébration à Vilnius tard dans la nuit de lundi à mardi.
