La Hongrie et la Turquie ont ratifié l’adhésion de la Finlande à l’OTAN, achevant ainsi l’adhésion de la Finlande à l’alliance après quelques détails techniques. La Suède, quant à elle, reste dans la salle d’attente.

Si l’adhésion de la Finlande à l’OTAN est une bonne nouvelle pour la Suède, pour la région nordique et balte au sens large et pour l’OTAN dans son ensemble, l’exclusion de la Suède est un casse-tête du point de vue des planificateurs de la défense. Un simple coup d’œil à la carte de la mer Baltique explique pourquoi : La situation géographique centrale de la Suède fait qu’il est important pour les pays de l’OTAN de disposer d’une capacité de défense suffisante. la mobilité militaire et la sécurité de l’approvisionnement dans l’ensemble de la région nordique et baltique. Le territoire suédois relie la côte atlantique norvégienne dans l’Arctique au nord de la Finlande et s’étend jusqu’au sud de la mer Baltique. L’île suédoise de Gotland, au milieu de la mer Baltique, a souvent servi de plaque tournante logistique au cours du dernier millénaire et constituera aujourd’hui une pièce importante du puzzle des plans de défense de l’OTAN pour les États baltes. Des capacités intégrées de défense aérienne et antimissile sur cette île stratégique pourraient réduire, voire inverser, les dangers que représentent pour l’OTAN les soi-disant « missiles » russes. bulle russe dite « anti-access/area denial » (A2/AD) autour de Kaliningrad et de la Trou de Suwalki.

Maximiser la dissuasion

L’ampleur du problème que pose le retard de l’adhésion de la Suède, tant pour le pays lui-même que pour l’OTAN, dépend du calendrier. Si le retard ne dure que quelques mois, les partenaires de l’OTAN et la Suède peuvent trouver des solutions de rechange pour régler les problèmes les plus urgents, tels que les mouvements de troupes sur le territoire suédois et les dispositions relatives à la sécurité de l’approvisionnement. La Suède, comme la Finlande, est déjà en train de négocier un accord de coopération avec l’OTAN. Accord de coopération en matière de défense (DCA) avec les États-Unis qui régira le statut juridique des troupes et des équipements américains en Suède. Contrairement aux déclarations d’intention bilatérales préexistantes, le nouvel accord de coopération en matière de défense sera contraignant.

Une série d’accords bilatéraux et multilatéraux entre la Suède et ses partenaires de l’OTAN peuvent combler les lacunes jusqu’à ce que l’adhésion du pays soit pleinement ratifiée. Avec les partenaires régionaux, en particulier les autres pays nordiques (Danemark, Finlande et Norvège), les États-Unis peuvent servir de garant ultime de la sécurité de la Suède dans l’intervalle. Des garanties de sécurité bilatérales de la part d’autres pays de l’OTAN, tels que le Royaume-Uni, sont également envisageables.

Cependant, ces solutions de contournement, potentiellement ardues, n’offrent pas de solution à long terme. Les garanties de sécurité bilatérales dépendent davantage de la bonne volonté du pays garant et rendent la sécurité suédoise plus sensible à d’éventuels changements de leadership politique, comme un changement à Washington après l’élection présidentielle de 2024. La Finlande et la Suède ont demandé à devenir membres à part entière de l’OTAN – après des décennies de partenariats les plus étroits possibles tout en restant formellement en dehors de l’alliance – parce que, en cas de besoin, la défense collective de l’OTAN et la garantie de sécurité de l’article 5, soutenues par le parapluie nucléaire des États-Unis, constituent la dissuasion la plus forte qui soit. À long terme, il n’y a pas d’alternative à l’adhésion pleine et entière de la Suède à l’alliance. Les menaces nucléaires de la Russie dans sa guerre d’agression contre l’Ukraine ont clairement montré que l’optimisation de la dissuasion est un impératif pour tous les pays voisins de la Russie.

Les solutions nordiques

Les voisins nordiques de la Suède ne restent pas les bras croisés en attendant que la Finlande et la Suède rejoignent l’alliance. Alors que Stockholm restera exclue des plans de défense officiels de l’OTAN tant que son adhésion n’aura pas été pleinement ratifiée, ses voisins nordiques trouvent déjà des moyens d’adapter le dispositif de défense régional à l’évolution de l’environnement de sécurité. Rien n’unit plus qu’un ennemi commun, et la menace russe a stimulé la coopération régionale de manière sans précédent. Alors que l Coopération nordique en matière de défense (NORDEFCO) Alors que la coopération nordique de défense était essentiellement un format de coopération en temps de paix, les pays participants s’orientent vers des plans conjoints pour les temps de crise et de guerre. La coopération nordique a joué un rôle important dans la décision de la Suède de demander l’adhésion à l’OTAN en même temps que la Finlande : La Suède ne pouvait pas rester en dehors de l’alliance en tant que seul pays nordique non aligné.

Une coopération multilatérale efficace dans un domaine aussi sensible que la défense nécessite un niveau élevé de confiance entre les États participants, et il n’y a guère d’autre région au monde où le niveau de confiance mutuelle soit aussi élevé que dans le voisinage nordique. Qu’elle soit pleinement membre de l’OTAN ou non, la Suède pourra compter sur l’engagement de ses partenaires nordiques en faveur de sa sécurité. Il existe également une volonté croissante d’approfondir la coopération entre les pays nordiques et les pays baltes, qui sera considérablement renforcée par l’adhésion de la Finlande et de la Suède à l’OTAN. Les pays nordiques et les États baltes représenteront un quart des États membres de l’OTAN (huit sur trente-deux) et peuvent devenir une force avec laquelle il faudra compter en raison des conditions particulièrement favorables à l’intégration des capacités de défense et de l’alignement croissant des intérêts et de la perception des menaces.

Le pouvoir (militaire) en Europe se déplace-t-il vers le Nord ?

En novembre 2022, la Finlande, la Norvège et la Suède ont mis à jour leur déclaration d’intention trilatérale sur la coopération en matière de défense pour améliorer la planification opérationnelle conjointe et accroître l’interopérabilité, en particulier dans les régions septentrionales des trois pays. En mars 2023, le du Danemark, de la Finlande, de la Norvège et de la Suède ont signé une déclaration d’intention. en marge de la réunion du groupe de Ramstein des partisans occidentaux de l’Ukraine, dans le but d’exploiter les quelque 250 avions de combat des quatre pays en tant que flotte unique. La coopération sera basée sur un concept nordique d’opérations aériennes, avec quatre domaines d’intérêt : le commandement et le contrôle intégrés, ainsi que la planification et l’exécution des opérations ; le déploiement souple et résilient des forces aériennes ; la connaissance de la situation et la surveillance de l’espace aérien partagées ; et la formation et les exercices conjoints. Le commandant du Commandement aérien allié de l’OTAN, le général James B. Hecker, était notamment présent lors de la signature du document.

La NORDEFCO a été créée en 2009 avec l’intention de stimuler la « défense intelligente« entre les cinq pays nordiques. Ce format a rapidement pris son essor et a donné lieu à diverses formes de coopération opérationnelle. En tant que non-membres de l’OTAN, la Finlande et la Suède ont beaucoup investi dans la coopération régionale en matière de défense avec les autres pays nordiques et dans le cadre de la Force expéditionnaire conjointe dirigée par le Royaume-Uni, qui comprend également les trois États baltes et les Pays-Bas. Les États-Unis sont également étroitement impliqués dans la région, en tant que membre de l’OTAN. nouveaux DCA déjà conclus avec la Norvège en 2021 et actuellement en cours de négociation avec le Danemark, la Finlande et la Suède. Ces formats de coopération régionale conserveront, voire augmenteront, leur pertinence lorsque la Finlande et, à terme, la Suède deviendront membres à part entière de l’OTAN.

La nature ad hoc et flexible de la NORDEFCO et de la Force expéditionnaire conjointe offre un moyen plus pratique de répondre aux besoins de la région que les structures décisionnelles unanimes et rigides de l’OTAN. Toutefois, l’appartenance commune des cinq pays nordiques à l’OTAN est un facteur clé d’une intégration plus étroite. Les formats régionaux sont complémentaires de l’adhésion à l’OTAN, et non une alternative. La coopération nordique a été structurellement limitée par le statut de non-aligné de la Finlande et de la Suède. Inversement, leur décision d’adhérer à l’OTAN lève les obstacles pratiques à l’approfondissement de l’intégration des forces nordiques. L’intégration prévue des quatre forces aériennes nordiques en une seule flotte est remarquable et pourrait servir de modèle pour d’autres domaines, tels que les forces navales.

« La cause de la Suède est la nôtre

En Finlande comme en Suède, l’invasion de l’Ukraine par la Russie a ravivé le souvenir de la guerre d’hiver (1939-1940), au cours de laquelle l’Union soviétique a envahi la Finlande. La Suède est restée officiellement non belligérante, mais plusieurs milliers de volontaires suédois sont venus se battre aux côtés des Finlandais, et un régiment entier de l’armée de l’air suédoise a été envoyé dans le nord de la Finlande. « La cause de la Finlande est la nôtre » était un slogan populaire à l’époque en Suède. Près d’un siècle plus tard, le président finlandais Sauli Niinistö a inversé la formule dans le cadre de la candidature commune à l’OTAN : « La cause de la Suède est la nôtre[.] »

Outre son histoire séculaire en tant que moitié orientale du Royaume de Suède, suivie de relations contemporaines étroites, la Finlande voit un intérêt pratique à ce que la Suède rejoigne l’OTAN dès que possible. La Suède donne à la Finlande une profondeur stratégique et lui fournit une importante voie d’approvisionnement depuis le sud de la Baltique et l’Atlantique Nord. La Suède, pour sa part, a toujours profité de la présence de la Finlande entre elle et la Russie. C’est pourquoi, après la première invasion de l’Ukraine par la Russie et l’annexion de la Crimée en 2014, la Finlande et la Suède ont élargi leur coopération bilatérale en matière de défense. Le partenariat finno-suédois comprend tous les domaines : unités navales communes, exercices quasi hebdomadaires des forces aériennes (en trilatéral avec la Norvège dans le cadre de l’Accord de coopération en matière d’armement et de défense) et coopération entre les deux pays. Entraînement transfrontalier ) et de fréquents exercices conjoints des forces terrestres. Les planification opérationnelle conjointe a également été utilisé à des fins de coordination dans le cadre de l’aide militaire des pays à l’Ukraine.

La coopération bilatérale est si importante pour les deux pays que Stockholm l’a considérée comme une alternative potentielle à l’adhésion à l’OTAN jusqu’en mars 2022 avant de prendre la décision de rejoindre Helsinki dans sa candidature à l’OTAN. Le même sentiment a été partagé par Niinistö lors d’une conférence de presse conjointe avec le président Recep Tayyip Erdoğan après que la Turquie a annoncé son intention de ne ratifier immédiatement que l’adhésion de la Finlande à l’OTAN : que l’adhésion de la Finlande à l’OTAN n’est pas complète sans celle de la Suède.

Et maintenant ?

Les arguments en faveur d’une adhésion aussi rapide que possible de la Suède sont assez clairs pour la Finlande. Mais ce que la Finlande peut faire exactement pour qu’il en soit ainsi, ce que les autres membres de l’OTAN ne font pas déjà, est moins clair. La Finlande peut certainement exprimer un sentiment d’urgence et tenter d’exercer une pression maximale sur la Turquie pour qu’elle ratifie l’adhésion de la Suède. Il est toutefois peu probable que cela impressionne la Turquie, qui a jusqu’à présent résisté aux pressions importantes exercées par le Secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, et par les 28 alliés qui ont ratifié la Suède plus rapidement. Une approche constructive, mettant l’accent sur les mesures prises par la Suède pour mettre en œuvre l’accord trilatéral sur les armes légères et de petit calibre, est préférable. mémorandum d’entente trilatéral signé lors du sommet de l’OTAN à Madrid en juillet 2022 et de durcir la lutte contre le terrorisme, est susceptible d’être plus fructueux, potentiellement par le biais de l’accord trilatéral de l’OTAN. Mécanisme conjoint permanent.

En Suède, de nouvelles règles – plus strictes – ont été adoptées.législation sur le terrorisme entrera en vigueur en juin. Bien que le processus de réforme juridique soit en cours depuis quelques années déjà, il s’agit également de l’effort le plus important pour convaincre la Turquie de la sincérité de la Suède à respecter le protocole d’accord. Le gouvernement suédois n’a pas pu répondre aux demandes de la Turquie d’extrader les terroristes présumés, car les demandes d’extradition ne peuvent pas être traitées pour des raisons politiques, mais doivent suivre leur chemin habituel à travers le système judiciaire. De manière optimiste, les changements législatifs pourraient être suffisants pour qu’Erdoğan puisse les présenter à son public national comme un signe d’engagement suffisant de la part de la Suède.

La Suède devra également améliorer la manière dont elle tire parti du soutien de ses alliés. Avant de déposer sa demande d’adhésion, la Suède a eu l’inconvénient d’une préparation diplomatique moins approfondie que celle de la Finlande. La lenteur du processus décisionnel politique interne, en particulier au sein du Parti social-démocrate alors au pouvoir, a laissé aux diplomates suédois en poste dans les capitales clés beaucoup moins de temps pour préparer la candidature de la Suède à l’OTAN que leurs homologues finlandais, qui avaient été occupés tout au long du printemps. Par la suite, la Suède s’est efforcée de naviguer dans le jeu des négociations avec un partenaire à l’état d’esprit très différent, qui déplace les poteaux d’affichage et introduit dans les négociations des objectifs différents, qui ne sont pas toujours facilement identifiables. La longue tradition de la Suède en matière de politique étrangère fortement normative rend le jeu difficile.

Le rôle des États-Unis a également été un point d’interrogation dans le processus. De nombreux Finlandais et Suédois s’attendaient, de manière irréaliste, à ce que la résolution du blocus ne dépende que de la décision des États-Unis. L’approbation potentielle de la vente d’avions de combat F-16 de fabrication américaine à la Turquie, qu’Ankara avait demandée en octobre 2021, a été évoquée comme une solution possible, mais elle semble être dans une impasse, car le processus d’adhésion à l’UE n’est pas encore achevé. Le Congrès américain a posé comme condition que la Turquie ratifie d’abord l’accord avec la Finlande et la Suède.. Washington n’a tout simplement pas de baguette magique pour obliger Ankara à s’exécuter ; au contraire, la Turquie a trouvé dans l’adhésion de la Finlande et de la Suède l’occasion de démontrer son importance et son indépendance au sein de l’OTAN. Cette méconnaissance de la dynamique de l’alliance montre que la Finlande et la Suède, en dépit de leur partenariat étroit et de longue date, seront toujours confrontées à une courbe d’apprentissage abrupte en tant que nouveaux alliés.

Même le partenariat le plus étroit n’équivaut pas à un statut d’allié à part entière. Il est donc impératif d’assurer l’adhésion rapide de la Suède, sinon aux côtés de la Finlande, du moins juste derrière elle.