Expliqué – Qu’est-ce qui a poussé la Turquie à donner son feu vert à l’adhésion de la Suède à l’OTAN ?

L’histoire jusqu’à présent : A un jour d’un sommet clé dans la capitale lituanienne de Vilnius, l’Organisation du traité de l’Atlantique nord (OTAN) a, lundi 10 juillet, éliminé une tâche majeure de son agenda pour cette année. Elle a finalement conclu un accord avec le président turc, Recep Tayyip Erdogan, pour que la Suède rejoigne l’alliance militaire. Cet accord est intervenu après une année de négociations et de pressions exercées par les dirigeants mondiaux sur M. Erdogan pour qu’il renonce à son veto contre la Suède, qui, selon lui, abritait des « groupes terroristes ».

Voir aussi : Expliqué – Pourquoi la Turquie s’oppose-t-elle à l’adhésion de la Suède et de la Finlande à l’OTAN ?

Quelle est la procédure d’adhésion à l’OTAN ?

Pour qu’un pays puisse adhérer à l’OTAN, il doit remplir certaines conditions minimales, telles que le respect de la démocratie, la tolérance de la diversité, le respect de la souveraineté des autres pays, etc.

Une fois qu’un pays a posé sa candidature à l’adhésion à l’OTAN, il signe un plan d’action pour l’adhésion (MAP), un mécanisme utilisé par tous les nouveaux membres qui ont adhéré à l’Alliance entre 1999 et 2020. La Suède et la Finlande, les candidats les plus récents, n’ont toutefois pas eu recours à cette procédure.

Une fois qu’un pays a satisfait aux exigences et exprimé son intention d’adhérer à l’OTAN, il est invité à le faire si tous les pays membres sont d’accord. C’est le début des pourparlers d’adhésion, qui se terminent par la signature du protocole d’adhésion.

Tous les pays membres – 31 à l’heure actuelle – doivent signer le protocole et le faire ratifier par leurs assemblées législatives nationales, puis soumettre l’instrument ratifié au gouvernement des États-Unis, qui est le dépositaire du traité.

Étant donné que tous les membres actuels doivent entreprendre ce processus, le désaccord du président turc au sujet de la Suède a effectivement fait office de droit de veto.

Quand la Suède a-t-elle demandé à adhérer à l’OTAN ?

En mai 2022, deux pays nordiques, la Suède et la Finlande, ont demandé à adhérer à l’OTAN, l’organisation dont l’objectif initial était de bloquer l’expansion de l’ancienne Union soviétique en Europe après la Seconde Guerre mondiale.

Ces pays ont toujours eu une politique de « non-alignement » militaire. Bien que les deux pays aient coopéré avec l’OTAN aussi étroitement qu’un non-membre pouvait le faire, ils n’ont pas demandé à en devenir officiellement membres avant l’année dernière. Dans le passé, ils ont organisé des exercices militaires conjoints avec l’OTAN, partagé des données du renseignement et soutenu les missions militaires de l’OTAN à l’étranger.

C’est la guerre menée par le président russe Vladimir Poutine en Ukraine qui est à l’origine de la demande d’adhésion de ces pays à l’OTAN. L’opération militaire russe en Ukraine a été perçue par beaucoup comme une violation par la Russie de la souveraineté d’une puissance plus faible dans son voisinage. La question s’est également posée de savoir si la Russie aurait déclenché la guerre si l’Ukraine avait été membre de l’OTAN. Si la Suède et la Finlande n’avaient pas de problème frontalier avec la Russie, l’Ukraine n’en avait pas non plus jusqu’à l’annexion de la Crimée par Moscou en 2014. La Suède et la Finlande s’inquiètent désormais d’un éventuel conflit frontalier. La guerre a pratiquement changé la dynamique de la sécurité dans la région et a incité les deux pays à demander l’adhésion à l’OTAN, estimant qu’elle aurait un effet dissuasif.

Cependant, les demandes d’adhésion des deux pays sont restées dans l’impasse pendant un an en raison des objections d’un membre de l’OTAN, la Turquie. Alors que la Turquie a accepté au début de l’année que la Finlande rejoigne l’alliance, elle s’est opposée à la candidature de la Suède.

Pourquoi la Turquie s’est-elle opposée à l’adhésion de la Suède à l’OTAN ?

La Turquie a fait valoir que la Suède et la Finlande avaient des liens avec des groupes « terroristes » – une référence au Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) et aux Unités de protection du peuple (YPG). Le PKK, qui cherche à obtenir une plus grande autonomie pour la minorité kurde de Turquie, mène une insurrection armée depuis le milieu des années 1980. Les YPG sont la branche armée du Kurdistan syrien qui contrôle certaines parties de la région kurde en Syrie. Le PKK est également considéré comme un groupe terroriste par les États-Unis et l’Union européenne.

Entre-temps, la Suède a critiqué la Turquie pour ses violations des droits de l’homme, en particulier dans les régions kurdes, et a remis en question ses normes démocratiques, ce qui n’a pas été du goût des politiciens d’Ankara.

M. Erdogan a déclaré que la Suède, et la Finlande dans une certaine mesure, entretenaient des liens étroits avec les milices kurdes, en particulier l’YPG. Il a également accusé ces pays d’accueillir des partisans du mouvement Fethullah Gulen, une secte religieuse dirigée par M. Gulen, basé aux États-Unis et accusé par Ankara d’avoir orchestré le coup d’État manqué de 2016 contre M. Erdogan. Elle a également affirmé que les deux pays nordiques avaient refusé d’extrader 33 personnes recherchées par Ankara.

M. Erdogan a également été contrarié par un embargo sur les livraisons d’armes imposé par les deux pays à la Turquie à partir de 2019 après son incursion en Syrie contre la milice kurde syrienne YPG. En guise de concession, la Suède a levé l’interdiction l’année dernière afin d’obtenir l’adhésion de la Turquie à sa candidature à l’OTAN.

En juin 2022, à la suite de négociations, la Turquie a accepté que la Finlande et la Suède rejoignent l’OTAN à condition qu’elles travaillent sur des mesures de lutte contre le terrorisme. En mars de cette année, la Turquie s’est déclarée satisfaite des efforts de la Finlande et a ratifié son protocole d’adhésion, mais a déclaré que la Suède n’en avait pas fait assez.

Au début de l’année, des manifestations à Stockholm au cours desquelles le Coran a été brûlé ont également renforcé le désaccord de la Turquie. À une autre occasion, une effigie d’Erdogan a été pendue à l’envers, selon un communiqué de presse de la Commission européenne. Reuters rapport.

Qu’est-ce qui a assoupli la position de la Turquie à l’égard de la Suède ?

L’examen de certains développements simultanés et de la déclaration commune du chef de l’OTAN Jens Stoltenberg, de M. Erdogan et du Premier ministre suédois Ulf Kristersson indique que les raisons du changement de position de la Turquie sont multiples.

« La Suède a modifié sa constitution, changé ses lois, élargi de manière significative sa coopération antiterroriste contre le PKK et repris ses exportations d’armes vers la Turquie, autant de mesures prévues dans le mémorandum trilatéral adopté en 2022 », souligne le communiqué conjoint.

Les deux pays ont également décidé de créer un nouveau pacte de sécurité bilatéral qui se réunira chaque année au niveau ministériel. L’OTAN a réaffirmé qu’elle condamnait le terrorisme et a décidé de créer un poste de coordinateur spécial pour la lutte contre le terrorisme au sein de l’Alliance.

Bien qu’il s’agisse d’efforts pour répondre à l’objection initiale de la Turquie concernant l’hébergement de « groupes terroristes » par la Suède, Ankara a réussi à obtenir beaucoup plus en échange de son feu vert à la candidature de la Suède à l’OTAN.

Cette semaine, M. Erdogan a déclaré qu’il ouvrirait la voie à l’adhésion de la Suède à l’OTAN si la Turquie était autorisée à rejoindre l’Union européenne. La Turquie a lancé sa candidature à l’UE en 2005, mais certaines politiques internes de M. Erdogan ont conduit à une suspension indéfinie des négociations. En 2016, le Parlement européen a voté la suspension des négociations après avoir constaté des violations des droits de l’homme, l’emprisonnement de dissidents et la détérioration de l’État de droit en Turquie, ainsi que la façon dont le président a renforcé son emprise sur la direction du pays.

Alors que la proposition de M. Erdogan a été balayée par l’UE et Washington, la Suède a promis qu’elle soutiendrait certains des projets d’adhésion de la Turquie et certaines de ses demandes auprès de l’UE. Ces demandes comprennent la modernisation de l’union douanière UE-Turquie et la libéralisation des visas pour les citoyens turcs.

Les analystes soulignent également un autre développement potentiellement important : Le président américain Joe Biden a annoncé quelques heures après l’accord de l’OTAN avec la Turquie que la Maison Blanche irait de l’avant avec un accord de transfert d’avions de chasse F-16 à la Turquie.

En 2019, Washington a exclu la Turquie d’un programme de développement et de production d’avions de combat F-35 après que cette dernière a acheté le système de défense S-400 à la Russie. Les États-Unis ont également imposé des sanctions à la Turquie. Depuis, la Turquie a exigé de pouvoir acheter des avions F-16 et d’optimiser ceux qu’elle possédait déjà.

Que signifie l’adhésion de la Suède pour l’OTAN ?

Tout d’abord, cette adhésion s’inscrit dans le cadre des plans d’expansion de l’OTAN. Deuxièmement, elle contribue à consolider les efforts de sécurité et l’intégration de la défense de l’OTAN dans les régions nordique, baltique et arctique. Tous les autres pays nordiques sont déjà membres de l’Alliance.

Elle rapproche également l’OTAN des frontières de la Russie. En outre, la Suède dispose d’une armée et d’une technologie de défense sophistiquées, qui pourraient profiter à l’OTAN.

Pour la Suède, cela signifie qu’elle bénéficiera des protections de l’OTAN que seule l’adhésion formelle apporte. Par exemple, l’article 5 de l’OTAN stipule que toute attaque contre un membre de l’OTAN « sera considérée comme une attaque contre tous ».

Quelle est la prochaine étape ?

Le président turc a déclaré qu’il ferait ratifier le protocole d’adhésion de la Suède par la Grande Assemblée nationale turque dès que possible. Il reste à voir combien de temps son administration prendra pour introduire le document dans le corps législatif et convaincre les politiciens de la ligne dure qui sont contre la Suède en raison des liens présumés avec les Kurdes.