La Finlande adhère à l’OTAN mardi. Que faudra-t-il pour que la Suède suive ?

La Finlande deviendra mardi le 31e membre de l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN), la plus grande alliance militaire au monde.

Ce moment historique intervient après que la Turquie a décidé la semaine dernière d’autoriser la Finlande à rejoindre l’OTAN sans son voisin suédois.

Le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a déclaré lundi qu’il s’agissait d’une « semaine historique » au cours de laquelle l’Alliance « hissera le drapeau finlandais pour la première fois ici au siège de l’OTAN », marquant ainsi « un bon jour pour la sécurité de la Finlande, pour la sécurité nordique et pour l’OTAN dans son ensemble ».

Il a également déclaré qu’il espérait que la Suède rejoindrait l’OTAN dans les mois à venir, bien que cela semble loin d’être certain.

Tous les membres de l’alliance doivent approuver l’adhésion de tout nouveau membre, et la Turquie a mis un frein à la candidature de Stockholm dans ce que les experts considèrent comme un jeu de pouvoir du président turc Recep Tayyip Erdoğan.

« C’est ce qui est le plus angoissant, car le calendrier n’est pas clair », a déclaré Elisabeth Braw, experte des questions de défense européenne à l’American Enterprise Institute. « Dans une large mesure, il s’agit d’un théâtre politique, ce qui rend la situation si imprévisible.

Voici comment fonctionne le processus, comment la Finlande est passée et ce qui attend la Suède.

Le processus jusqu’à présent

Depuis des décennies, la Finlande et la Suède ont maintenu une position de non-alignement avec l’OTAN afin d’éviter les tensions avec la Russie, qui considère l’expansion de l’Alliance comme une menace pour sa sécurité. La Finlande partage une frontière de 830 miles avec la Russie.

Mais après l’attaque non provoquée du président russe Vladimir Poutine contre l’Ukraine l’année dernière, les deux pays nordiques ont rapidement abandonné leur statut de neutralité et ont demandé à adhérer à l’OTAN en mai.

Helsinki et Stockholm ont été officiellement invités à rejoindre l’Alliance au cours de l’été, et la plupart des membres de l’OTAN ont approuvé leur demande dans les semaines qui ont suivi.

Toutefois, en vertu des règles d’adhésion, tout membre peut opposer son veto à l’adhésion d’un nouveau pays, et la Turquie et la Hongrie ont bloqué le processus.

Ankara a insisté pour que la Finlande et la Suède adoptent une position plus ferme à l’égard du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK), considéré comme un groupe terroriste par la Turquie et l’Union européenne.

Les trois pays ont fait des pas hésitants vers un compromis – en juin, ils ont signé un protocole d’accord pour répondre aux préoccupations d’Ankara – et la semaine dernière, le parlement turc a ratifié à l’unanimité l’adhésion de la Finlande à l’OTAN, le dernier pays membre à le faire.

Quelle est la prochaine étape pour la Suède ?

Des responsables occidentaux ont exprimé leur optimisme quant à l’entrée prochaine de la Suède dans l’OTAN, de préférence avant le sommet des dirigeants prévu en juillet à Vilnius, en Lituanie.

Mais la Turquie n’a pas indiqué si elle approuverait l’adhésion de la Suède à l’OTAN, qui est bloquée depuis janvier.

La Hongrie, avant-dernier membre de l’OTAN à approuver l’adhésion de la Finlande, a estimé qu’il y avait « un grand nombre de griefs à régler » avant de ratifier la candidature de la Suède, a déclaré le porte-parole du gouvernement Zoltán Kovács la semaine dernière, comme l’a rapporté Reuters.

S’adressant aux journalistes la semaine dernière, le secrétaire adjoint principal aux affaires européennes et eurasiennes, Dereck Hogan, a déclaré que les responsables américains « souhaitent que la Hongrie et la Turquie avancent sur la voie de l’adhésion de la Suède dès que possible… et certainement que tout soit terminé à Vilnius, si ce n’est plus tôt ».

Il a ajouté que le secrétaire d’État Antony Blinken, qui sera à Bruxelles mardi pour l’adhésion de la Finlande, rencontrera son homologue turc au sujet de l’expansion de l’OTAN, un sujet majeur « de nos engagements publics et privés ».

Les élections présidentielles turques du mois de mai sont également au cœur de l’actualité. Nombreux sont ceux qui pensent qu’Erdoğan retient délibérément son soutien à la Suède pour des raisons de politique intérieure avant les élections.

« Je pense qu’il s’agit d’une situation gagnant-gagnant pour lui, surtout à un moment crucial, quelques semaines avant les élections présidentielles « , a déclaré Mathieu Droin, un expert de l’OTAN au sein du groupe de réflexion Center for Strategic and International Studies. « Cela aide Erdoğan à se présenter comme un dirigeant magnanime ».

La Hongrie, quant à elle, n’a jamais exprimé clairement ses exigences, le Premier ministre Viktor Orban accusant Stockholm et Helsinki de répandre des « mensonges purs et simples » sur son pays.

Toutefois, même si les négociations continuent de s’éterniser pour la Suède, cela ne signifie pas que le pays sera moins sûr, selon M. Droin.

« Je pense que cela ne change pas radicalement le paysage de la sécurité », a-t-il déclaré à The Hill. « La Suède était déjà très proche de l’OTAN [and] Ces dernières années, elle s’est encore rapprochée de l’OTAN. Il convient également de rappeler que d’autres alliés de l’OTAN ont donné des garanties de sécurité à la Suède, mais aussi à l’Union européenne. »

La réaction de la Russie

La nouvelle de l’adhésion imminente de la Finlande n’a pas semblé plaire à la Russie, qui s’est engagée cette semaine à renforcer ses propres défenses près de la frontière commune des deux pays si l’OTAN envoyait des troupes dans la nation nordique.

« Nous renforcerons notre potentiel militaire à l’ouest et au nord-ouest », a déclaré le vice-ministre russe des Affaires étrangères, Alexander Grushko, à l’agence de presse contrôlée par l’État RIA Novosti, comme l’a rapporté l’Associated Press.

« En cas de déploiement de forces d’autres membres de l’OTAN sur le territoire de la Finlande, nous prendrons des mesures supplémentaires pour garantir la sécurité militaire de la Russie.