L’administration suédoise des transports est réorganisée – 600 millions d’euros à économiser

Roberto Maiorana a décidé de procéder à un examen interne l’été dernier. Il a été mené sous la direction de la directrice générale Francisca Ramsberg et les conclusions ont été présentées à tous les cadres, à un grand nombre d’employés – l’administration suédoise des transports compte 9 800 employés permanents – et au conseil d’administration.

La commission des transports du Parlement sera informée mardi, Maiorana étant une fois de plus invitée à répondre aux préoccupations des politiciens concernant la gestion des routes et des chemins de fer.

– Nous soulèverons un certain nombre de questions avec la commission et je leur parlerai de notre examen », a déclaré le directeur général.

Il s’agit d’une auto-réflexion inhabituellement nue pour l’administration suédoise des transports ; 43 pages de rapport où l’on dit que « nous partageons un grand engagement envers notre mission et que nous, en tant qu’autorité, avons de grandes ambitions » – mais où l’on décrit en même temps des lacunes tangibles.

Deux exemples :

● « Nous ne pensons pas assez au coût de notre propre temps, par exemple lors de longues réunions avec de nombreux participants et lorsque des rapports sont demandés, et il faut souvent un temps inutilement long pour parvenir à une décision. »

●  » Nous avons tendance à nous perdre dans les détails, à nous enfermer dans la perspective de la production fonctionnelle interne et à perdre de vue les valeurs externes sur lesquelles nous devons collaborer « .

Il convient d’ajouter à l’image que les critiques externes se sont récemment multipliées. L’Office national d’audit suédois estime que l’administration suédoise des transports a un « faible contrôle des coûts », le parti vert veut fermer l’administration suédoise des transports et repartir à zéro. Bien que Monica Lingegård, PDG de SJ, ne veuille pas aller aussi loin, elle déclare dans Dagens Industri que « les plans présentés ne sont pas assez bons ».

Comme DN l’a récemment écrit, le nombre d’employés a augmenté de 57 % depuis la fusion de Banverket et Vägverket en 2010. Le rapport interne a comparé l’évolution des coûts de l’autorité, « l’administration », par rapport aux « opérations », c’est-à-dire l’entretien et les investissements dans les routes et les chemins de fer. Entre 2011 et 2022, la part de l' »administration » est passée de 17 à 21 %.

Cette tendance est contrebalancée par l’affirmation suivante : « il y a un manque de mesures de performance développées qui sont liées à l’utilisation des ressources humaines et financières ».

Vient ensuite la question de la le couteau à coups de pied internes sort.

Les coûts internes de l’autorité seront réduits de 600 millions de couronnes suédoises, soit environ 5 %, d’ici à la fin de 2025-2026, et seront transférés au système de transport, c’est-à-dire à l’entretien et à la construction de routes et de chemins de fer.

– Nous disposons de fonds limités et devons établir des priorités. C’est pourquoi nous avons fixé cet objectif d’efficacité », déclare Roberto Maiorana, qui a pris ses fonctions de directeur général il y a deux ans.

La structure de gestion elle-même est également mise à mal, les auteurs du rapport déclarant qu’il y a « un manque de responsabilité globale désignée (…) conduisant à un manque de clarté ».

La « conclusion générale » est que la direction souhaite voir ce qu’elle appelle une évolution vers l’orientation client et la confiance interne, ce qui, à son tour, nécessiterait une centralisation des décisions.

Dans un premier temps, 15 mesures spécifiques sont proposées, dont la « mise en place d’une fonction de préparation et de gestion des questions interagences » qui serait dirigée par un responsable dépendant directement du directeur général.

Selon DN Directeur général Roberto Maiorana :

– Il s’agit bien sûr de créer de la valeur pour ceux que nous servons. Il s’agit par exemple d’améliorer la ponctualité des trains, de rendre les routes plus sûres et d’assurer une maintenance plus efficace.

L’administration suédoise des transports est l’une des plus grandes agences gouvernementales. Dans quelle mesure sera-t-il difficile de changer de direction ?

– Nous avons choisi d’impliquer de nombreux employés et je pense qu’il s’agit d’une tâche que nous avons de bonnes chances de mener à bien, qui bénéficie d’un bon soutien et d’une bonne compréhension, et pour laquelle nous avons reçu de bonnes réactions. Mais bien sûr, les réactions sont différentes, certains sont anxieux, beaucoup pensent que nous pouvons y arriver, d’autres veulent en savoir plus.

Le rapport fait état d’un manque d’efficacité interne. Comment voyez-vous cette partie ?

– Nous voulons ajuster la gouvernance et la gestion et la proposition est un modèle avec plus de gouvernance d’entreprise. Nous sommes une autorité orientée vers les processus et nous devons nous assurer que nous sommes efficaces.

Vous êtes souvent critiqués pour les coûts élevés. Les hommes politiques et le National Audit Office ont-ils une vision impartiale de ce qu’il est possible de réaliser ?

– Je comprends la question et nous prenons très au sérieux les enquêtes menées par l’Office national d’audit suédois. Si l’on prend l’examen effectué en décembre, l’Office national d’audit signale les problèmes que nous signalons nous-mêmes aujourd’hui. Par exemple, un projet planifié se voit attribuer un coût estimatif avant d’avoir fait l’objet d’une enquête appropriée.

De nombreuses voix s’élèvent pour réclamer des investissements beaucoup plus importants dans les infrastructures. Recommandez-vous au gouvernement et au parlement d’augmenter significativement le financement ?

– Dans le document que nous avons soumis au gouvernement en janvier, nous avons présenté trois niveaux différents. Il est évident qu’il faudra plus d’argent pour réaliser les projets qui sont actuellement perçus comme promis.

Récemment, Ulrika Heie (C), présidente de la commission parlementaire des transports, a appelé à un changement dans la manière dont le gouvernement planifie les infrastructures, comme le modèle de mise à jour des plans tous les quatre ans et la décision sur le financement complet d’un projet dès le départ.

Roberto Maiorana estime qu’elle n’a pas tort.

– Cette question a été soulevée par plusieurs parties et je pense que nous prenons des mesures dans ce sens. Je pense que nous pouvons aller loin si nous suivons le processus tel qu’il est censé fonctionner.

Routes ou chemins de fer ? Entretien ou nouvelle construction ? Aujourd’hui, les partis politiques tirent clairement dans des directions différentes. Comme la décision du gouvernement, en décembre 2022, d’abandonner les projets de nouvelles lignes ferroviaires principales entre les grandes villes.

Le directeur général estime que le ministre responsable Andreas Carlson (KD) a fait une « déclaration judicieuse » la semaine dernière, lors du Forum de coopération de l’industrie ferroviaire.

– J’ai entendu Andreas Carlson tendre la main sur la nécessité d’une trêve dans la planification des infrastructures », déclare M. Maiorana.

Que pensez-vous de la proposition des Verts de fermer purement et simplement l’administration suédoise des transports et de la diviser en une administration des routes et une administration des chemins de fer ?

– Ce n’est pas ma question. Mais je vois un grand avantage à ce que l’administration suédoise des transports ait la responsabilité globale de la planification de l’ensemble du système de transport, notamment pour le développement de la défense totale. Il serait très risqué de commencer à réfléchir à l’organisation dès maintenant.